按時(shí)投產(chǎn)項目少
從2016年9月首批示范項目正式獲批至今，光熱示范項目的進(jìn)度遠不及預期。按照最初規劃，首批20個(gè)示范項目包含9個(gè)塔式、7個(gè)槽式和4個(gè)菲涅爾式電站，總裝機134.9萬(wàn)千瓦，原則上均應在2018年底前建成投產(chǎn)。而今年2月底國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導意見(jiàn)》顯示，年內計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬(wàn)千瓦”。
時(shí)璟麗指出，目前，僅青海中控太陽(yáng)能發(fā)電有限公司德令哈熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目、北京首航艾啟威節能技術(shù)股份有限公司敦煌熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項目、玉門(mén)鑫能光熱第一電力有限公司熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目、深圳市金釩能源科技有限公司阿克塞5萬(wàn)千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電項目、中廣核太陽(yáng)能德令哈有限公司導熱油槽式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目有望在今年年底前并網(wǎng)投運并享受1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)。
“遲到”“早退”項目多
相比零星能夠按時(shí)“交卷”的電站，更有1/5的項目選擇退出首批示范。據時(shí)璟麗透露，此前，國電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目、北京國華電力有限責任公司玉門(mén)熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目、北方聯(lián)合電力有限責任公司烏拉特旗導熱油菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目和中信張北新能源開(kāi)發(fā)有限公司水工質(zhì)類(lèi)菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目由于種種原因難以推進(jìn)，已經(jīng)退出首批示范工程，退出規模達到33.5萬(wàn)千瓦。
另外，蘭州大成科技股份有限公司敦煌熔鹽線(xiàn)性菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項目、中國電建西北勘測設計研究院有限公司共和熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目、中國三峽新能源有限公司金塔熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目等11個(gè)項目則已申請延期并網(wǎng)，并網(wǎng)時(shí)限預計分別在2019年6月底、2019年12月底和2020年底。
時(shí)璟麗表示，按照目前尚在討論中的電價(jià)退坡辦法，延期項目將享受1.14元/千瓦時(shí)、1.12元/千瓦時(shí)、1.07元/千瓦時(shí)不等的上網(wǎng)電價(jià)。“并網(wǎng)越晚，電價(jià)越低。”
爭取政策要積極
今年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)》，提出要積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規?；瘧?，“十三五”期間，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬(wàn)千瓦，提升電力系統調節能力400萬(wàn)千瓦。時(shí)璟麗也指出，“這再次重申了光熱發(fā)電未來(lái)的發(fā)展定位。光熱發(fā)電行業(yè)要積極爭取相關(guān)的政策支持。”
在財稅政策方面，時(shí)璟麗分析指出，從今年5月1日開(kāi)始，增值稅的應稅稅率會(huì )從現有的17%調整為16%。在目前光熱發(fā)電的發(fā)展水平下，可以降低1分/千瓦時(shí)的成本。根據《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續執行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，光伏發(fā)電享受相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的太陽(yáng)能電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%。在去年8月，相關(guān)的征求意見(jiàn)通知也提出，希望將太陽(yáng)能發(fā)電增值稅50%即征即退政策延期至2020年底。“目前正式文件尚未出臺，光熱發(fā)電需要借機爭取，如果能夠獲得增值稅優(yōu)惠，對光熱電價(jià)的影響應該在6-8分/千瓦時(shí)。”
除稅費政策外，時(shí)璟麗表示，提高享受補貼的優(yōu)先級也是獲得政策支持的關(guān)鍵方式。“按照2018-2020年全社會(huì )用電量增加6%考慮，年度可再生能源發(fā)展基金規?？稍黾?1億-47億元。目前，資金使用的優(yōu)先順序已經(jīng)明確，光伏扶貧享有較高優(yōu)先級，以1000萬(wàn)千瓦以上的扶貧裝機計算，全部建成后補貼資金需求將相應增加45億-70億元。”而按照2019年底首批光熱示范項目中建成投運14個(gè)計算，2020年全年發(fā)電需要的補貼資金至少在20億元以上，“所以，行業(yè)應盡早申請優(yōu)先進(jìn)入目錄”。
