那么光伏扶貧電站存在哪些發(fā)展亂象?如何規范發(fā)展?業(yè)內人士表示，此次出臺《辦法》，意在通過(guò)加強監管，整治光伏扶貧亂象，規范我國光伏扶貧市場(chǎng)的發(fā)展，讓農戶(hù)真正享受光伏扶貧帶來(lái)的收益。
亂象叢生
眾所周知，光伏扶貧工程是我國獨創(chuàng )的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將光伏發(fā)電與扶貧工作相結合，走出一條精準扶貧與擴大光伏市場(chǎng)相互協(xié)調發(fā)展的新路子。目前尚處于探索發(fā)展期，在不斷深入推進(jìn)的過(guò)程中，一些地區的光伏扶貧電站建設暴露出的諸多問(wèn)題也日益突出。
4月4日，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監管的緊急通知》指出，該省光伏扶貧建設過(guò)程中暴露出“招標價(jià)格存在虛高、承建主體實(shí)力不強、產(chǎn)品選用過(guò)于繁雜”等問(wèn)題。
一位不愿具名的業(yè)內人士表示，光伏扶貧亂象不止發(fā)生在山西，其他地區也存在諸多亂象。如今年3月，河南省發(fā)改委也指出該省光伏扶貧電站在建設過(guò)程中存在“部分地區建設進(jìn)度較慢、部分地區未嚴格落實(shí)政府全額出資責任、部分地區存在超規模超范圍建設”等問(wèn)題。
該業(yè)內人士表示，目前光伏扶貧電站大致存在使用低質(zhì)量光伏設備、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與度低、低價(jià)中標、后期運維不到位等諸多亂象，這導致部分光伏扶貧電站存在嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，使貧困戶(hù)利益受損。“建設扶貧電站的地區大多數是貧困縣，需要考慮建設資金從哪里來(lái)。雖然國家扶貧辦等部門(mén)解決了部分資金，但是大部分資金沒(méi)辦法得到解決，這就會(huì )導致一些地區存在低價(jià)中標、后期運維不足的問(wèn)題。同時(shí)，政府資金又不能及時(shí)到位，企業(yè)墊資建設光伏電站成本負擔過(guò)高。”
“目前，光伏扶貧尚處于探索發(fā)展，各地在建設中出現一些亂象，是此次《辦法》出臺的初衷。”在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)看來(lái)，“個(gè)別地方政府操作不規范，會(huì )提出由企業(yè)墊資建設、出資建設等不合理要求，帶來(lái)低價(jià)中標、超高價(jià)中標等一些行業(yè)亂象。比如，一些資質(zhì)比較好的企業(yè)拿到的電站項目就比較少，資質(zhì)比較差的企業(yè)反而會(huì )獲得電站項目比較多，一些地區出現每個(gè)村中標企業(yè)都不同的現象，不能產(chǎn)生規模效應，不能讓貧困村和貧困戶(hù)真正受益。同時(shí)，這些企業(yè)不負責后期運維，從長(cháng)遠看損害了光伏扶貧事業(yè)。”
補齊監管短板
各地光伏扶貧電站在發(fā)展過(guò)程中暴露的諸多亂象，主要原因在于針對光伏扶貧市場(chǎng)的監管存在短板。劉譯陽(yáng)表示，光伏扶貧作為新的業(yè)態(tài)，在發(fā)展初期出現一些亂象不可避免，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦及時(shí)下發(fā)《辦法》用以解決這些亂象。即，“通過(guò)加大監督檢查力度，強化事中事后的監管，直擊光伏扶貧在探索發(fā)展中的亂象和痛點(diǎn)。”
《辦法》提出，光伏扶貧電站由各地根據財力的可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì )捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。
“這是此次《辦法》中最大的亮點(diǎn)，也是利好消息。”劉譯陽(yáng)表示，《辦法》明確規定所有的村級扶貧電站都由政府出資建設完成，而且不允許貸款，“這相當于把一個(gè)硬任務(wù)下放到了地方政府手中，要讓地方政府承擔起光伏扶貧開(kāi)發(fā)建設的主體責任。”
劉譯陽(yáng)進(jìn)一步解釋道：“以前企業(yè)既要墊資還要建設，把企業(yè)的成本和利潤壓得很低，建好后也不知道什么時(shí)候能賺錢(qián);現在政府全額投資，企業(yè)只負責建設，并且扶貧是有任務(wù)和時(shí)間限定的，這樣也使得地方政府拿出專(zhuān)項資金來(lái)發(fā)展光伏扶貧電站。”
一位不愿具名的業(yè)內人士也表示，明確政府出資建設，釋放了一個(gè)積極的信號，給企業(yè)吃了一顆定心丸。“該企業(yè)干的事企業(yè)干，該是政府干的事政府干，大家各司其職，既保證了企業(yè)應得的利潤，也保障了扶貧電站的質(zhì)量及后期運維，低價(jià)中標等亂象自然消失。”
同時(shí)，《辦法》提出，光伏扶貧電站由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實(shí)施，運用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。鼓勵采用設計施工采購(EPC)總承包方式統一開(kāi)展縣域內村級電站建設。
此外，《辦法》還提出，村級扶貧電站規模根據幫扶的貧困戶(hù)數量按戶(hù)均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦，單個(gè)電站規模原則上不超過(guò)300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線(xiàn)路電壓等級不超過(guò)10千伏，建設規模不超過(guò)6000千瓦。
劉譯陽(yáng)表示，這些舉措意在規范光伏扶貧電站的發(fā)展，如《辦法》明確規定以后國家指導的光伏扶貧電站只能建村級光伏扶貧電站，不能集中式，給企業(yè)發(fā)出了明確信號;通過(guò)規范發(fā)展，激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入光伏扶貧市場(chǎng)，比如電站建設、后期運維可以由企業(yè)承擔。
然而，一位不愿具名的業(yè)內人士對此也有所擔憂(yōu)，該《辦法》的出發(fā)點(diǎn)是好的，最終落實(shí)還需看市場(chǎng)反應。如《辦法》提出，光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補助資金于次年一季度前發(fā)放到位。“這是很難解決的。因為財政部并未參與聯(lián)合發(fā)布《辦法》。”
