由于高收益率和不限規模指標，目前分布式是光伏行業(yè)的主要增長(cháng)點(diǎn)。2017年近20GW的裝機就是明證。近段時(shí)間有專(zhuān)家預計，2018年新增分布式光伏裝機容量或將占到總新增裝機容量的一半，而這一數字在2015年還不到10%。由此可見(jiàn)分布式光伏在僅幾年的迅速增長(cháng)。而由此也可以發(fā)現，分布式光伏已經(jīng)成為了主導整個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
2018年以來(lái)，關(guān)于分布式政策即將有變化的消息不脛而走，引起了整個(gè)行業(yè)的極大關(guān)注。在3月20日國家能源局綜合司發(fā)布的關(guān)于《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，傳聞的將工商業(yè)屋頂項目納入規模指標管理的消息最終沒(méi)有落實(shí)，令行業(yè)人士大松一口氣。不到一個(gè)月的時(shí)間，國家能源局綜合司再次針對光伏行業(yè)發(fā)布一篇《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見(jiàn)稿，這也是今天我們需要討論的《辦法》。最新的《辦法》相對于之前的政策有多處改變，對行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響，我們一起來(lái)看看！
1、重新定義分布式“全額上網(wǎng)”模式將成歷史
《辦法》指出，分布式光伏發(fā)電項目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征，在用戶(hù)側分散式開(kāi)發(fā)的小型光伏發(fā)電系統，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設施和小型分布式電站兩類(lèi)：
?。ㄒ唬┳杂脼橹?、余電可上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過(guò)50%）且單點(diǎn)并網(wǎng)，總裝機容量不超過(guò)6兆瓦的小型光伏發(fā)電設施。包括在居民固定建筑物、構建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的戶(hù)用光伏發(fā)電系統，以及在固定建筑物、構建物及附屬場(chǎng)所安裝的不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電系統。
?。ǘ┤孔园l(fā)自用、總容量大于6兆瓦但不超過(guò)2萬(wàn)千瓦的小型光伏電站。
戶(hù)用光伏發(fā)電系統可選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營(yíng)模式；其他小型分布式發(fā)電設施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過(guò)50%）”兩種運營(yíng)模式。小型分布式電站應采用“全部自用”的運營(yíng)模式。
首先可以從定義發(fā)現，《辦法》對分布式光伏項目提出了“自發(fā)自用”、“就近利用”等要求，這也是國家一貫以來(lái)對分布式提出的就近消納的要求。
此外在分類(lèi)方面，有很多需要注意的點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，以6兆瓦為分界線(xiàn)分為了小型光伏發(fā)電設施和小型分布式電站兩類(lèi)。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過(guò)6兆瓦，但小于2萬(wàn)千瓦，以及全部自發(fā)自用（最重要的一點(diǎn)）的光伏項目。
而6兆瓦以?xún)鹊捻椖可晕⒏訌碗s，這類(lèi)項目包含了業(yè)內常言的戶(hù)用光伏系統和工商業(yè)屋頂。由于工商業(yè)屋頂的定義已經(jīng)模糊，我們只將戶(hù)用光伏系統區別開(kāi)來(lái)。6兆瓦以?xún)瘸龖?hù)用之外的項目的模式為“自用為主，余電上網(wǎng)”，而且要求余電上網(wǎng)的電量不超過(guò)50%。自用電量為100%即成為“全部自用”模式。
以上是除戶(hù)用之外的兩種項目，這里需要重點(diǎn)注意的不是分類(lèi)及各種分類(lèi)的容量，而是對于上網(wǎng)電量的要求。從以上可以看出，無(wú)論是在定義，還是在具體的分類(lèi)，《辦法》都對除戶(hù)用之外的分布式項目的上網(wǎng)電量提出了具體的要求。簡(jiǎn)而言之就是：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量必須要在50%以上（上網(wǎng)電量不超過(guò)50%）；6兆瓦-2萬(wàn)千瓦容量范圍內，必須要全部自發(fā)自用。
眾所周知，在之前的政策里，分布式電站既可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，也可以選擇“全額上網(wǎng)”模式。那么疑問(wèn)就來(lái)了：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量沒(méi)有達到50%以上；以及6兆瓦-2萬(wàn)千瓦容量范圍內，不能全部自發(fā)自用的非戶(hù)用光伏項目，該怎么辦？
答案很簡(jiǎn)單，不符合上網(wǎng)電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)，執行普通光伏電站政策。鑒于分布式光伏項目在電價(jià)補貼、市場(chǎng)交易等各方面都好于普通光伏電站，被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)的小型光伏電站的收益將因此大幅下降。
以上搞清楚之后，我們再來(lái)談?wù)剳?hù)用光伏項目。根據《辦法》，在居民固定建筑物、構建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的為戶(hù)用光伏發(fā)電系統。鑒于一般的戶(hù)用電站裝于屋頂的為多，我們可以簡(jiǎn)單的解讀為在居民屋頂等附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的項目為戶(hù)用光伏項目。這類(lèi)項目仍然可以選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營(yíng)模式。也就是說(shuō)，除戶(hù)用項目之外，其他的分布式項目從現在開(kāi)始都有了電量自用比例的要求。
最新分布式光伏容量、分類(lèi)及運營(yíng)模式表
這樣的政策變動(dòng)其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時(shí)減少電網(wǎng)對光伏電量的接入，以減輕電網(wǎng)的壓力。如此一來(lái)，“全額上網(wǎng)”以及自發(fā)自用小于50%的非戶(hù)用光伏項目或將成為歷史。
2、分布式光伏將實(shí)施規模管理
《辦法》指出，各級能源主管部門(mén)應將分布式光伏發(fā)電項目納入光伏發(fā)電項目統一規劃、統一管理。分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規模管理，由各?。▍^、市）實(shí)施規模管理。
省級能源主管部門(mén)會(huì )同發(fā)改、國土、環(huán)保、規劃、價(jià)格等部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)，根據本地區分布式發(fā)展狀況、環(huán)境監測結果、資源、電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納等條件，制定本地區分布式光伏發(fā)電發(fā)展規劃和年度建設計劃，包括五年發(fā)展規劃、開(kāi)發(fā)規模、年度建設規模、開(kāi)發(fā)布局等。
建立分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)監測預警制度。處于紅色預警時(shí)期，不應新建分布式光伏發(fā)電發(fā)電項目；處于橙色監測預警時(shí)期，不應超過(guò)上年度建設規模的一半，連續橙色和綠色變橙色時(shí)按紅色執行。
首先我們來(lái)說(shuō)說(shuō)規模管理的事。分布式光伏項目之所以在近幾年紅紅火火，其一是因為分布式光伏補貼在2017年之前連續四年未曾下調，維持了很高的收益率，即使在2018年補貼有所下調，分布式光伏項目的收益還是明顯要比普通項目要高；其二是因為分布式光伏項目不限規模，屬于“建了就能拿到國家補貼”的項目。然而《辦法》出臺之后，分布式“不限規模”的日子將一去不復返。
《辦法》規定分布式光伏發(fā)電項目由各?。▍^、市）實(shí)施規模管理之后，分布式光伏的建設規?；驅?huì )受到限制。目前該政策剛剛出來(lái)，尚不清楚各地區會(huì )有怎樣的反應，但是無(wú)論各地區制定的規模指標有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規模”的風(fēng)光。這樣做的好處在于不會(huì )讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長(cháng)限于規劃之中，好讓電網(wǎng)、地方等各方面有所準備。
《辦法》另有一個(gè)特別需要注意的亮點(diǎn)就是分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)監測預警制度的建立。其實(shí)這與光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)應該是類(lèi)似的標準。市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)體系的建立有助于國家對各地區的光伏發(fā)展狀況、消納情況、利好政策、土地政策、市場(chǎng)空間等各方面有一個(gè)整體的認識。評分越高的地區，約適合發(fā)展光伏發(fā)電。市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)體系按評價(jià)的高低分為了綠色、橙色、紅色三個(gè)等級，其中綠色地區表明適合發(fā)展光伏發(fā)電，紅色地區一般“棄光限電”現象嚴重，不再適合發(fā)展光伏發(fā)電。
目前雖然分布式光伏暫未有發(fā)現“棄光限電”現象的存在，但是只要規模繼續擴大，電網(wǎng)的建設優(yōu)化速度并不一定能跟上光伏發(fā)電的增長(cháng)速度。另外，由于地面電站與分布式電站建設所需要的環(huán)境、場(chǎng)地不一樣，一個(gè)地方不適合建地面電站，并不意味著(zhù)就一定不適合建分布式電站。所以可能需要重新建立一個(gè)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)監測預警制度。
需要重點(diǎn)關(guān)注的在于，在市場(chǎng)監測預警制度下，以前在全國范圍內不限規模的分布式光伏電站將受到更加嚴格的管制。紅色地區將不能新建分布式光伏電站，連續橙色的地區不能新增分布式光伏電站，綠色變橙色的地區不能新建分布式光伏電站。值得一提的是這里說(shuō)的分布式光伏項目包括了戶(hù)用光伏，也就是說(shuō)主要該地區的市場(chǎng)情況不好，包括戶(hù)用電站在內的分布式光伏項目一律不能新建。
根據2018年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果，全國38個(gè)區域中，綠色地區共有17個(gè)，橙色地區有16個(gè)，紅色地區共有5個(gè)。如果以這個(gè)評價(jià)結果作為參考，全國一半以上地區的光伏建設將受到限制。這對分布式光伏來(lái)說(shuō)無(wú)異于晴天霹靂，這也是為什么說(shuō)可能需要重新建立一個(gè)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)監測預警制度。
小結
綜上，《辦法》發(fā)布之后，除戶(hù)用之外的分布式光伏項目必須要加大自發(fā)自用的比例，否則將無(wú)法享受分布式光伏的優(yōu)惠政策。而納入規模管理之后，分布式光伏只能在“規劃”之內發(fā)展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長(cháng)”。而市場(chǎng)監測預警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現“棄光限電”現象，一方面對分布式光伏的新增建設規模起到了極大的限制作用，一些不達標的地區將不能建設任何電站。
預計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發(fā)展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預期。唯一值得慶幸的是，戶(hù)用光伏受到的影響應該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業(yè)或會(huì )將更多的注意力放到戶(hù)用光伏上面，進(jìn)而刺激戶(hù)用光伏的蓬勃發(fā)展。
