中國電力行業(yè)發(fā)展正處于大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入深度調整和轉型階段，全社會(huì )用電需求增速下降，傳統火電發(fā)展遇到環(huán)境和消納雙重制約；另一方面，中國已經(jīng)成為全球規模最大的風(fēng)電和光伏市場(chǎng)，以光伏、風(fēng)電為主的可再生能源仍將迅速發(fā)展。
“十三五”規劃綱要明確提出要推動(dòng)能源消費、供給、技術(shù)、體制四個(gè)方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消費比例達到15%。
這個(gè)目標之下，諸多難解之處尚需破局：新能源發(fā)展還較多依賴(lài)財政支持，社會(huì )爭議較大的內陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設路徑有待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步統籌規劃。同時(shí)，棄風(fēng)棄光等長(cháng)期制約新能源發(fā)展的老問(wèn)題尚未得到有效解決。
國家能源局副局長(cháng)鄭柵潔表示，“十三五”電力規劃圍繞調整優(yōu)化轉型升級展開(kāi)，將調整電力結構，優(yōu)化電源布局，升級變電網(wǎng)，增強系統調節能力。顯然，或將近期出臺的“十三五”電力規劃在強調發(fā)展目標的同時(shí)，調整結構、補齊短板將會(huì )成為重頭戲。
電力結構或將大變
在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國電力行業(yè)“擴張保供”的傳統發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉變——例如被強力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規劃區別于以往任何五年規劃的特點(diǎn)之一。
“十三五”推進(jìn)電力供給側結構性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規模，優(yōu)化增量結構。這亟須國家層面通過(guò)規劃建立新的游戲規則，依法依規進(jìn)行統籌平衡和總量約束。
火電“急剎”已成為必然。已經(jīng)明確的消息是，“十三五”前兩年將暫緩核準新建煤電項目，后三年根據國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規模。未來(lái)5年，中國煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦左右。根據國家能源局對2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的結果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個(gè)。
與火電命運截然不同的是，“十三五”期間中國風(fēng)電、光伏、水電、核電將迎來(lái)更大的發(fā)展機遇，將成為“十三五”電力規劃的一大亮點(diǎn)。
據悉，國家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規劃中將2020年風(fēng)電裝機目標確定為2.5億千瓦，相當于在2015年基礎上翻一番。光伏裝機目標則更為宏大，到2020年計劃實(shí)現總裝機1.5億千瓦的目標，這是截至2015年中國既有光伏裝機總量的3倍。
水電是中國目前開(kāi)發(fā)程度最高、技術(shù)相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設西南大型水電基地。預計到2020年，我國常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預計到2020年裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。
第一重要的是解決問(wèn)題
中國能源生產(chǎn)和消費呈現典型的逆向分布特點(diǎn)，可再生能源也不例外。近年來(lái)，風(fēng)電、光伏、水電迅速發(fā)展的同時(shí)，棄電問(wèn)題日益嚴重。國家能源局7月公布的數據顯示，2016年上半年，風(fēng)電平均利用小時(shí)數917小時(shí)，同比下降85小時(shí)；平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。
對于核電來(lái)說(shuō)，在全社會(huì )用電量增速下滑的背景下，同樣出現了消納問(wèn)題，裝機規模提升的同時(shí)，必須破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消納問(wèn)題。
中國工程院院士、國家能源咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )副主任、電力專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任杜祥琬向記者表示，在追求發(fā)展目標和解決當下行業(yè)問(wèn)題的選擇之間，“十三五”應該把解決問(wèn)題放在首位，這是實(shí)現電力工業(yè)可持續發(fā)展的根本。
國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(cháng)李鵬表示，正在編制的“十三五”電力規劃對于風(fēng)電、光伏的規劃重點(diǎn)不是裝機量和并網(wǎng)目標，而是保持政策的穩定性和重點(diǎn)解決限電問(wèn)題。結構和布局調整將成為“十三五”實(shí)現風(fēng)電、光伏裝機目標，緩解棄光、棄風(fēng)問(wèn)題的重要舉措。
對于風(fēng)電來(lái)說(shuō)，政策指引向中東部、南部發(fā)展將成為明顯趨勢，到2020年，中東部和南方地區陸上風(fēng)電裝機達到6000萬(wàn)千瓦。單一項目裝機功率小，能夠就近接入電網(wǎng)在當地利用的分散式風(fēng)電更受到特別重視，計劃到2020年，分散式風(fēng)電裝機超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。
光伏產(chǎn)業(yè)的變化將呈現“冰火兩重天”。國家能源局擬在“十三五”大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，在擬新增的1億千瓦裝機中，分布式光伏將占到60%，超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，而地面集中式光伏電站發(fā)展規模將受到限制。
調結構補短板
在發(fā)展方向和結構調整之外，“十三五”期間，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購相關(guān)政策、深度挖掘電力系統調峰能力、加強抽水蓄能、燃氣電站等靈活條件電源的建設，實(shí)現風(fēng)電、光伏的就近消納將成為兩個(gè)主要的發(fā)力方向。而水電的消納同樣被提上議事日程，“十三五”期間將通過(guò)建設電網(wǎng)通道工程，把清潔水電暢通輸送到東部和南部用電負荷地區，通過(guò)完善調度機制，顯著(zhù)降低“棄水”比例。
“十三五”期間火電首要任務(wù)是盡快釋放投資慣性，遏制投資建火電的沖動(dòng)?？上驳淖兓?，2016年上半年，火電投資同比已經(jīng)下降6.4%。未來(lái)，還需要在政策的規范和指引下，迅速降溫。在無(wú)法依靠新增裝機發(fā)展的情況下，火電企業(yè)未來(lái)如何發(fā)展是面臨的一個(gè)新課題。深挖可再生能源發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)機遇，為電網(wǎng)提供調頻、調峰等輔助服務(wù)及擴大風(fēng)電、光伏投資都將是趨勢。
值得一提的是，隨著(zhù)電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，售電業(yè)務(wù)有望成為火電企業(yè)“十三五”發(fā)展的主攻方向。多位業(yè)內人士表示，正在編制中的“十三五”電力規劃有望開(kāi)創(chuàng )電力高效、系統、協(xié)調發(fā)展的新局面，而風(fēng)電、光伏、水電、核電等裝機顯著(zhù)增加，火電調整經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，拓展售電領(lǐng)域等一系列舉措帶來(lái)的市場(chǎng)機遇讓業(yè)內充滿(mǎn)期待。
