國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《國家能源局2018年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》的通知
各司，各派出能源監管機構，各直屬事業(yè)單位：
《國家能源局2018年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》已經(jīng)局領(lǐng)導審核同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真落實(shí)。
各單位要切實(shí)加強對市場(chǎng)監管工作的組織領(lǐng)導，統一思想認識，落實(shí)工作責任；要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，橫向協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，形成監管合力；要堅持問(wèn)題導向，對重點(diǎn)地區和企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展駐點(diǎn)監管等方式，集中時(shí)間和人員力量，深入剖析和解決問(wèn)題，確保取得實(shí)效；要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，提高監管的有效性和影響力。
國家能源局綜合司
2018年3月22日
附件
國家能源局2018年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)
2018年市場(chǎng)監管工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，遵循能源革命新戰略思想，認真落實(shí)全國能源工作會(huì )議精神和局黨組各項工作部署，堅持依法監管、精準監管、創(chuàng )新監管，堅持黨務(wù)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，按照“推市場(chǎng)、強監管、優(yōu)服務(wù)、建機制”的工作思路，持續加大市場(chǎng)監管工作力度，努力形成監管合力，維護公平公正的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的能源體系，服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。突出抓好以下重點(diǎn)工作：
一、加強監管能力建設，健全市場(chǎng)監管工作機制，不斷提升監管本領(lǐng)和監管效能
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神。認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地以黨的十九大精神引領(lǐng)市場(chǎng)監管工作。按照全面從嚴治黨要求，認真落實(shí)領(lǐng)導干部“一崗雙責”和黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”。不斷加強思想政治教育，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個(gè)自信”，強化“四個(gè)意識”，不斷提升政治覺(jué)悟和思想境界，為市場(chǎng)監管工作提供強大動(dòng)力和可靠保證。
?。ǘ┩晟剖袌?chǎng)監管相關(guān)法規制度和標準。繼續推動(dòng)《能源監管條例》的制訂工作，研究修訂《電力供應與使用條例》。組織制修訂《電力市場(chǎng)監管實(shí)施辦法》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》《供電監管辦法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（暫定名）》及其配套文件等。做好電力監管標準化相關(guān)工作，完善電力監管標準體系，組織開(kāi)展標準項目的研究、制修訂及已發(fā)布標準的宣貫工作。
?。ㄈ┻M(jìn)一步創(chuàng )新監管方式。加強工作統籌，堅持問(wèn)題導向，形成監管合力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)開(kāi)展監管工作，積極推動(dòng)監管信息系統建設，研究運用監管信息系統開(kāi)展非現場(chǎng)監管，提高監管工作效能。采取現場(chǎng)檢查、專(zhuān)項督查、重點(diǎn)督辦等方式，提高監管的權威性和影響力。持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，完善檢查對象名錄庫和檢查人員名單庫，提高監管的公平性、公正性。
?。ㄋ模┣袑?shí)提升市場(chǎng)服體建設機構監管業(yè)務(wù)能力。結合監管業(yè)務(wù)實(shí)際需要，組織市場(chǎng)監管相關(guān)課題研究，組織電力市場(chǎng)、市場(chǎng)監管、輸配電成本監審、能源稽查業(yè)務(wù)等專(zhuān)題培訓研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，進(jìn)一步提升市場(chǎng)建設和監管業(yè)務(wù)能力，提升監管效能。
二、穩步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，規范電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)資源優(yōu)化配置
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)電力市場(chǎng)化交易。不斷完善電力市場(chǎng)規則和辦法，促進(jìn)并規范開(kāi)展電力中長(cháng)期市場(chǎng)化交易。積極推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)跨省跨區交易與各地交易在規則、品種、時(shí)序等方面融合，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權交易，加強市場(chǎng)交易行為監管，促進(jìn)提高市場(chǎng)化交易電量比重。
?。┤嫱七M(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。持續推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗并在全國范圍推廣。推進(jìn)落實(shí)《完善電力輔助服務(wù)補償（市場(chǎng)）機制工作方案》，推進(jìn)跨省跨區電力輔助服務(wù)交易，組織開(kāi)展與現貨市場(chǎng)相配套的電力輔助服務(wù)交易。
?。ㄆ撸┡浜贤七M(jìn)電價(jià)機制改革。有序開(kāi)展新投運跨區域專(zhuān)項工程輸電價(jià)格審核，配合做好跨區域專(zhuān)項工程輸電價(jià)格成本監審和價(jià)格調整工作，梳理促進(jìn)綠色發(fā)展相關(guān)價(jià)格政策及執行情況，配合完善價(jià)格政策體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)交易和資源優(yōu)化配置。
三、堅持問(wèn)題導向，加大監管力度，維護公平公正的市場(chǎng)秩序
?。ò耍┘訌婋娋W(wǎng)公平開(kāi)放監管。加強新建電源接入電網(wǎng)、發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行監管，促進(jìn)電網(wǎng)公平開(kāi)放。加強電力調度交易監管，加大調度交易信息披露監管力度，促進(jìn)交易規范和信息公開(kāi)，維護公平公正的電力市場(chǎng)秩序。
?。ň牛┘訌娪蜌夤芫W(wǎng)設施公平開(kāi)放監管。開(kāi)展油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息公開(kāi)和信息報送工作專(zhuān)項督查，規范油氣企業(yè)相關(guān)信息公開(kāi)和信息報送行為，完善相關(guān)監管措施，提高信息報送的及時(shí)性、準確性和完整性，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
?。ㄊ┏掷m加強供電監管。持續對電網(wǎng)企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、信息公開(kāi)、用電報裝等進(jìn)行監管，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)不斷提升供電服務(wù)水平。
?。ㄊ唬┘訌妰r(jià)格成本監管。組織落實(shí)國務(wù)院“降成本”相關(guān)工作任務(wù)，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展活力。加強電力價(jià)格政策執行情況監管，有效約束電網(wǎng)企業(yè)成本支出。匯總分析電力企業(yè)價(jià)格水平和成本信息，編制年度電力企業(yè)成本與價(jià)格情況監管通報。
?。ㄊ╅_(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管。全面評價(jià)各地光伏發(fā)電基本情況，突出重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項目，對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價(jià)格及收費政策執行情況、電量收購情況、電費結算及補貼支付情況等進(jìn)行監督檢查，推動(dòng)光伏發(fā)電各項政策有效落實(shí)，規范光伏發(fā)電市場(chǎng)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄊ╅_(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題監管。組織派出能源監管機構結合各地能源領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強烈的問(wèn)題，研究提出年度重點(diǎn)問(wèn)題監管工作計劃，經(jīng)匯總研究和統籌平衡后印發(fā)實(shí)施，有效解決實(shí)際問(wèn)題。各派出能源監管機構在日常工作中針對本地區能源領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展問(wèn)題監管。
四、加強統籌協(xié)同，組織開(kāi)展重點(diǎn)綜合監管，提高監管的針對性和影響力
?。ㄊ模┙M織開(kāi)展清潔能源消納重點(diǎn)綜合監管。組織派出能源監管機構開(kāi)展對清潔能源優(yōu)先調度發(fā)電、參加電力交易、接入電網(wǎng)等情況的重點(diǎn)監管，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先消納。完善電力中長(cháng)期交易機制，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，研究修訂《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》等規章規范性文件，促進(jìn)建立清潔能源消納長(cháng)效機制。協(xié)同開(kāi)展清潔能源消納專(zhuān)項督查，督促有關(guān)地區落實(shí)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題目標任務(wù)。
?。ㄊ澹┙M織開(kāi)展用戶(hù)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監管。貫徹落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，加強供電服務(wù)質(zhì)量和效率監管，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實(shí)《壓縮用電報裝時(shí)間實(shí)施方案》，不斷優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)我國“獲得電力”排名提升。核實(shí)解決施工基建用電報裝中存在的突出問(wèn)題，組織電網(wǎng)企業(yè)對相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查核實(shí)和全面自查，并研究建立長(cháng)效保障機制。認真梳理12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報反映的供電服務(wù)類(lèi)問(wèn)題，組織查處典型違法違規案件。督促電網(wǎng)企業(yè)拓展服務(wù)內容，及時(shí)有效解決人民群眾反映的用電問(wèn)題，進(jìn)一步提高人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。
五、加大行政執法和稽查工作力度，嚴格規范執法工作程序，切實(shí)維護人民群眾的合法權益
?。ㄊ┘訌?2398能源監管熱線(xiàn)管理。進(jìn)一步暢通投訴舉報民生通道，按照“知民情、解民憂(yōu)、惠民生”和便捷有效的要求，進(jìn)一步規范12398熱線(xiàn)職場(chǎng)中心業(yè)務(wù)，加強接線(xiàn)員業(yè)務(wù)知識和技能培訓。做好熱線(xiàn)普及宣傳，擴大熱線(xiàn)的知曉度和影響力。
?。ㄊ撸┱J真做好投訴舉報處理工作。督促指導派出能源監管機構及時(shí)處理投訴舉報事項，建立投訴舉報處理考核評價(jià)工作機制，著(zhù)力提升投訴舉報事項辦結率、回訪(fǎng)率、當事人滿(mǎn)意率水平。加強投訴舉報處理統計分析，定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。
?。ㄊ耍┘哟笮姓谭Χ?。進(jìn)一步完善行政處罰工作機制，規范工作程序。依法依規做好能源違法違規行為的立案調查和行政處罰工作，集中力量查處有較大影響的違法違規案件。積極開(kāi)展電力爭議糾紛調解和裁決工作，探索開(kāi)展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調解工作。
