在領(lǐng)跑者基地競選過(guò)程中，企業(yè)的投資能力、業(yè)績(jì)水平、技術(shù)方案和上網(wǎng)電價(jià)等是評判一個(gè)企業(yè)是否合格的主要標準。國家電投屢次中標，自然說(shuō)明其實(shí)力不容小覷。不過(guò)，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者調查發(fā)現，國家電投雖然在本次領(lǐng)跑者基地優(yōu)選中成為大贏(yíng)家，但其位于湖南、河南等地的新能源項目建設卻不盡如人意，未批先建、圈而不建現象時(shí)有發(fā)生。
湖南湘潭縣環(huán)保局黨組書(shū)記胡勇在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前國家電投在湘潭縣的光伏項目正在接受調查，一旦違規的事實(shí)被確定，必然是要被拆除的。
“未批先建”被叫停
自2017年9月起，湖南省湘潭縣中路鋪鎮的部分居民對鎮中的光伏電站項目頗有怨言，他們稱(chēng)光伏電站建在水庫中，擔心會(huì )對飲用水資源造成污染。
走過(guò)蜿蜒的山路，記者在中路鋪水庫的西北側找到了居民口中所說(shuō)的光伏電站。如今，水庫中石樁林立，部分光伏板已安裝完成，不過(guò)，與周?chē)那嗌骄G水相比，卻顯得格格不入。
記者從湘潭縣人民政府獲悉，此光伏項目由湖南湘潭大栗灣光伏發(fā)電有限公司建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大栗灣光伏公司”），該公司是國家電投下屬湖南子公司，共安裝315W光伏組件67200塊，實(shí)際裝機容量21．168MW。投產(chǎn)后，25年的總發(fā)電量約為45105萬(wàn)kW·h，年平均發(fā)電量1804．2萬(wàn)kW·h。
湘潭縣環(huán)保局的楚蘊才是該項目具體的負責人，其向記者表示，該項目的規劃建設地為湘潭縣中路鋪鎮金銀村、竹沖村中路鋪水庫淹沒(méi)區和灘涂區域。在接到群眾舉報后，環(huán)保局協(xié)同水務(wù)局對項目進(jìn)行了現場(chǎng)調查，確定該項目部分已超出了審批中載明的灘涂范圍，建到了水庫中，與環(huán)評中的灘涂建設有出入，超出的部分性質(zhì)上屬于“未批先建”。
不過(guò)記者在項目建設現場(chǎng)發(fā)現，赫然樹(shù)立著(zhù)“飲用水地表水源一級保護區”的公示牌，電站所“僭越”的這座水庫實(shí)際為中路鋪鎮飲用水地表水源一級保護區。
而根據《湖南省飲用水水源保護條例》規定，飲用水水源一級保護區內，新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目都是被禁止的。在飲用水水源一級保護區劃定前已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
胡勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前該項目正在接受調查中，一旦違規的事實(shí)被確定，必然是要被拆除的。
不過(guò)，楚蘊才對記者解釋道，并不是整個(gè)中路鋪水庫都是一級飲用水資源保護區，嚴格意義上來(lái)說(shuō)，該項目處于一級飲用水資源保護區的延伸區。當地村民之所以舉報，主要是因為與企業(yè)之間存在土地租賃糾紛，一些人“借題發(fā)揮”罷了。
記者查閱《飲用水源保護區劃分技術(shù)規范》顯示，一級保護區水域為省管湖泊、大中型水庫，以取水口為中心，半徑500米的水域范圍；一級保護區陸域為取水口側正常水位線(xiàn)以上200米的陸域區域。
楚蘊才向記者表示，針對該項目，環(huán)保局做過(guò)測量，入水地點(diǎn)距離取水點(diǎn)在2000米以上，不屬于一級保護區范圍。不過(guò)，該項目確實(shí)存在批建不符的現象。環(huán)保局目前已責令其停工整改。企業(yè)如果重新報批環(huán)評手續，還是能夠開(kāi)展后續建設的。
在此之前，2017年11月，湘潭縣水務(wù)局也下達了“關(guān)于嚴格執行《湘潭縣大栗灣20MW光伏電站工程涉水行政審批方案》的通知”，明確指出施工方未按報批稿進(jìn)行施工建設，超出范圍施工，責令立即停工整改，并將整改情況書(shū)面上報湘潭縣水務(wù)局。
從2017年12月停工至今，該項目進(jìn)展停滯不前。目前，施工地僅有一名人員留守，該留守人員表示，因為村民反映項目污染了飲用水，春節之前便停工了。
對于該項目的進(jìn)展，楚蘊才略顯無(wú)奈，其向記者表示：“至今沒(méi)有收到企業(yè)重新報批的手續，到底它想不想繼續建設，我們也弄不清楚，總不能讓政府逼著(zhù)企業(yè)來(lái)干吧，還是要看其自主能力。”
不過(guò)，國家電投集團江西電力有限公司黨委委員、副總經(jīng)理劉洪亮在此項目可研評審會(huì )上曾指出，必須全力以赴確保實(shí)現“6·30”投產(chǎn)目標，項目單位要在合法合理合規的條件下辦理好項目建設各項手續，以免影響施工進(jìn)度。
“圈而不建”項目延期
不僅僅是光伏，國家電投在部分風(fēng)電項目建設上，進(jìn)展也并不如意。
近日，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項目建設情況的通報》披露，個(gè)別區域和企業(yè)存在著(zhù)較為嚴重的“圈而不建”現象，集中表現在應開(kāi)未開(kāi)項目較多、并網(wǎng)率不高等，這其中不乏大唐、華能、國家電投等公司。
公開(kāi)信息顯示，國家電投是全國唯一同時(shí)擁有水電、火電、核電、新能源資產(chǎn)的綜合能源企業(yè)集團，業(yè)務(wù)涵蓋電力、煤炭、鋁業(yè)、物流、金融、環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，電力裝機容量9668萬(wàn)千瓦，清潔能源比重占38．47％。
據統計，國家電投在河南省三門(mén)峽、蘭考等地共計有44．9萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項目應開(kāi)工而未開(kāi)工，并且個(gè)別項目即將超過(guò)有效期。
3月27日，記者來(lái)到河南省三門(mén)峽市盧氏縣，根據相關(guān)規劃，這座被山重重環(huán)繞的縣城本應建設4座風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，但截止到目前，僅有一座正在建設中，而其他三座全部擱淺。
一位風(fēng)電項目投資者告訴記者，風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)分三個(gè)階段：立項及核準計劃申請階段、核準階段、建設階段。在這個(gè)過(guò)程中，主要涉及到風(fēng)電場(chǎng)選址、風(fēng)能資源測算、土地占用、林地報批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。
盧氏縣發(fā)改委風(fēng)電項目負責人朱照方對記者表示，盧氏縣本身風(fēng)力資源還是比較豐富的，上述項目集中在2014年和2015年立項。目前擱淺的這三座風(fēng)電場(chǎng)全部屬于國家電投的項目，不過(guò)，目前，像道路、變電站等一些風(fēng)電場(chǎng)的配套設施正在建設。
但是，當記者來(lái)到盧氏縣獅子坪鄉，并未發(fā)現有興建風(fēng)電場(chǎng)的跡象。“什么風(fēng)電場(chǎng)，根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”盧氏縣獅子坪鄉村民對記者說(shuō)道。
對此，朱照方解釋稱(chēng)，獅子坪的風(fēng)電項目規劃地與當地的自然保護區有一定的重疊，所以推進(jìn)比較困難。再者就是，目前，盧氏縣內尚沒(méi)有一所適配的變電站，風(fēng)電場(chǎng)即使建成，也無(wú)法及時(shí)輸送，而且盧氏縣內工業(yè)發(fā)展水平比較低，風(fēng)電場(chǎng)建成后的消納問(wèn)題也一直困擾著(zhù)當地政府。出于以上因素，企業(yè)的項目建設方案遲遲未獲得省內的批準。不過(guò)企業(yè)也一直在協(xié)調，并將項目辦理了延期。
上述投資者對記者表示，2013年，國務(wù)院將核準企業(yè)投資風(fēng)電項目的審批權首次下放到地方。在當時(shí)，雖然提高了投資開(kāi)發(fā)效率，但是也導致了部分企業(yè)為了搶占先機，盲目地“跑馬圈地”，并沒(méi)有考慮風(fēng)電的并網(wǎng)困難、發(fā)電的不穩定性、各地電網(wǎng)的承載運輸能力等多種客觀(guān)因素，造成一定資源的浪費。
對此，朱照方表示，目前縣內的風(fēng)電項目均列為2018年重點(diǎn)建設項目，而且縣內的配套變電站預計2018年底就將建成，屆時(shí)風(fēng)電的消納問(wèn)題便能得到解決，不會(huì )出現“棄風(fēng)”的現象。
針對上述光伏、風(fēng)電等項目建設過(guò)程中出現的種種問(wèn)題，記者致函國家電投，截至發(fā)稿，本報未收到回復。
