縱觀(guān)當前發(fā)展形勢，筆者認為光伏產(chǎn)業(yè)須警惕如下四重危機。
第一，國內市場(chǎng)后繼乏力。2017年，我國光伏累計裝機超額完成“十三五”訂立的105GW目標，市場(chǎng)的超預期發(fā)展與電站規模管理不完善有關(guān)，即國家與地方建設規劃、年度計劃不協(xié)調，大量電站項目未批先建，加上光伏上網(wǎng)電價(jià)調整觸發(fā)市場(chǎng)搶裝，提前透支了未來(lái)市場(chǎng)空間，必將導致一段時(shí)間內市場(chǎng)增長(cháng)乏力，甚至帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈危機。
第二，外部貿易環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。近年來(lái)，我國光伏產(chǎn)品屢遭貿易保護主義挑戰，在歐美地區被征收高額的“反傾銷(xiāo)、反補貼”關(guān)稅，現又面臨美國201法案和印度“反傾銷(xiāo)”調查，且調查范圍已擴大至我國海外工廠(chǎng)集聚地如馬來(lái)西亞、泰國、越南等。在我國光伏產(chǎn)品對外依存度仍超40%的背景下，如果全球第二、第三大市場(chǎng)的美國與印度采取高額關(guān)稅措施，對我國影響將十分巨大。目前貿易壁壘有常態(tài)化發(fā)展趨勢，應盡快建立長(cháng)效應對機制，妥善化解外貿危機。
第三，補貼資金缺口壓力較大。截至2017年底，可再生能源附加資金缺口已達到800億元左右，其中光伏拖欠將達到500億元。資金拖欠源于可再生能源附加征收額度不足和不能做到應收盡收，但提高可再生能源附加又與當前降低實(shí)體經(jīng)濟稅費精神相悖，這使得短期內補貼資金缺口問(wèn)題難以解決。多數光伏發(fā)電項目難以及時(shí)拿到補貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場(chǎng)一旦出現波動(dòng)，就有可能導致大批企業(yè)資金鏈斷裂，從而給行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。
第四，光伏項目棄光限電嚴重。西北地區限電較為嚴重，2017年前三季度平均棄光率達到13%，其中新疆、甘肅分別為29%和21%，并有逐步向中東部地區蔓延之勢。棄光涉及經(jīng)濟社會(huì )、體制機制等方面的問(wèn)題，棄光限電既不利于已建成項目收益，也將給新建項目開(kāi)發(fā)和融資帶來(lái)較大影響。
在此，筆者提出如下應對措施：
開(kāi)源節流，擴大補貼資金來(lái)源并提高使用效率。一是提高可再生能源附加基金征收效率，加強對自備電廠(chǎng)可再生能源附加征收等，做到應收盡收；二是“開(kāi)源”，實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)交易，補充資金來(lái)源；三是“節流”，研究減少對可再生能源接網(wǎng)工程等補貼，提升可再生能源附加基金利用效率。同時(shí)，進(jìn)一步完善補貼撥付程序，確保光伏發(fā)電項目及時(shí)獲得補貼。需要指出的是，要想徹底解決資金拖欠問(wèn)題，還需進(jìn)一步研究適當提高可再生能源附加的可行性，如從當前1.9分/度提高至3分/度，可基本解決補貼拖欠問(wèn)題。
多措并舉，多渠道促光伏電力消納。一是統籌協(xié)調解決可再生能源電力消納問(wèn)題。落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，同時(shí)研究建立強制性的可再生能源配額制，擴大可再生能源電力消費范圍和比例；二是加強電網(wǎng)和電源協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規劃》，開(kāi)展新輸電通道建設和優(yōu)化現有通道送電能力。在限電嚴重地區問(wèn)題未得到有效緩解前，不新增新能源外送電源；三是在產(chǎn)業(yè)政策允許地區，鼓勵地方政府適當發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，提升當地電力消納水平，支持光伏發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)開(kāi)展電力交易。
溯源固本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新升級。一是加強提高技術(shù)和裝備水平，統籌科技研發(fā)專(zhuān)項、技改等渠道資源，開(kāi)發(fā)高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，突破高端裝備和原輔材瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，加強基礎性、前沿性技術(shù)布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；二是提高技術(shù)門(mén)檻，促使技術(shù)創(chuàng )新升級，及時(shí)提高光伏制造行業(yè)規范條件和先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品指標，擴大新技術(shù)市場(chǎng)需求，加速落后產(chǎn)能退出；三是研究制定智能光伏行動(dòng)計劃，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化改造升級，提升光伏制造業(yè)核心競爭力。
正本清源，加強市場(chǎng)監管。一是強化光伏電站規模管理，明確市場(chǎng)發(fā)展目標，合理把控光伏發(fā)電項目建設進(jìn)度和節奏，確保國內光伏市場(chǎng)平穩有序發(fā)展，鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用；二是合理調整光伏上網(wǎng)電價(jià)，研究“小步快走”的調價(jià)方式，兼顧電站指標規模管理基礎上，明確調價(jià)預期，合理控制調價(jià)頻次和幅度，爭取到2022年前后，逐步取消光伏上網(wǎng)電價(jià)補貼；三是建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監測體系，及時(shí)發(fā)布光伏裝機和制造業(yè)發(fā)展信息。
開(kāi)放合作，妥善應對國際貿易糾紛。一是加強政府層面的磋商談判，做好充分的應對準備，必要時(shí)訴諸WTO爭端解決機制，同時(shí)引導光伏企業(yè)做好準備，積極應對可能出現的行業(yè)下滑；二是貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)光伏企業(yè)加快國際產(chǎn)能和應用合作進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球合理布局；三是加大信貸對光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持，利用“絲路基金”、亞投行、國開(kāi)行、進(jìn)出口銀行等渠道，支持光伏企業(yè)在“一帶一路”區域開(kāi)發(fā)光伏電站基礎建設。
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