根據指導意見(jiàn)，我國將加快推進(jìn)電源側調節能力提升，推進(jìn)各類(lèi)靈活調節電源建設，積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規?；瘧?，“十三五”期間，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬(wàn)千瓦，提升電力系統調節能力400萬(wàn)千瓦。
該指導意見(jiàn)出臺的背景是：我國電力系統調節靈活性欠缺、電網(wǎng)調度運行方式較為僵化等現實(shí)造成了系統難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節能高效的優(yōu)勢，部分地區出現了較為嚴重的棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題，區域用電用熱矛盾突出。為實(shí)現我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著(zhù)力提高電力系統的調節能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，重點(diǎn)增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進(jìn)綠色發(fā)展。
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摘錄內容：（二）推進(jìn)各類(lèi)靈活調節電源建設。
加快已審批的選點(diǎn)規劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時(shí)開(kāi)展新一輪選點(diǎn)規劃，加快推進(jìn)西南地區龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開(kāi)工建設6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規模達到4000萬(wàn)千瓦（其中“三北”地區1140萬(wàn)千瓦），有效提升電力系統調節能力。
在氣源有保障、調峰需求突出的地區發(fā)展一定規模的燃氣機組進(jìn)行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規模500萬(wàn)千瓦，提升電力系統調節能力500萬(wàn)千瓦。
積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規?；瘧?，“十三五”期間，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬(wàn)千瓦，提升電力系統調節能力400萬(wàn)千瓦。
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加快推進(jìn)電源側調節能力提升為其中最重要的舉措之一，此舉措下包括了實(shí)施火電靈活性提升工程，推進(jìn)各類(lèi)靈活調節電源建設，推動(dòng)新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用三個(gè)層面的內容。其中積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電被列入推進(jìn)各類(lèi)靈活調節電源建設的重點(diǎn)予以強調。另外兩項調節電源分別為抽水蓄能電站和燃氣調峰電站，光熱電站為其中唯一一項非水可再生能源調節電源。這表明，政策層面對光熱電站的調節電源特性給予了充分認可，實(shí)為行業(yè)重大利好。
同時(shí)，指導意見(jiàn)提出，支持社會(huì )資本參與火電靈活性改造，以及各類(lèi)調峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開(kāi)展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營(yíng)電廠(chǎng)儲熱、儲能設施?；痣姀S(chǎng)在計量出口內建設的電供熱儲能設施，按照系統調峰設施進(jìn)行管理并對其深度調峰貢獻給予合理經(jīng)濟補償，其用電參照廠(chǎng)用電管理但統計上不計入廠(chǎng)用電。另外，要探索電力熱力聯(lián)合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠(chǎng)電力熱力負荷實(shí)時(shí)監測系統，并根據實(shí)際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線(xiàn)。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。這對儲熱技術(shù)的市場(chǎng)應用也將產(chǎn)生較大利好。
以下為指導意見(jiàn)全文：
國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)
發(fā)改能源〔2018〕364號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國家能源局各派出監管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢(xún)公司、電力規劃設計總院：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，扎實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)電力供給側結構性改革，構建高效智能的電力系統，提高電力系統的調節能力及運行效率?，F提出以下指導意見(jiàn)：
一、重要意義
黨的十九大報告指出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要增加清潔電力供應，促進(jìn)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國電力系統調節靈活性欠缺、電網(wǎng)調度運行方式較為僵化等現實(shí)造成了系統難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節能高效的優(yōu)勢，部分地區出現了較為嚴重的棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題，區域用電用熱矛盾突出。為實(shí)現我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著(zhù)力提高電力系統的調節能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，重點(diǎn)增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進(jìn)綠色發(fā)展。
二、加快推進(jìn)電源側調節能力提升
?。ㄒ唬?shí)施火電靈活性提升工程。
根據不同地區調節能力需求，科學(xué)制定各省火電靈活性提升工程實(shí)施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統調節能力4600萬(wàn)千瓦。優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級煤電機組的深度調峰能力。改造后的純凝機組最小技術(shù)出力達到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術(shù)出力達到40%~50%額定容量；部分電廠(chǎng)達到國際先進(jìn)水平，機組不投油穩燃時(shí)純凝工況最小技術(shù)出力達到20%~30%。
?。ǘ┩七M(jìn)各類(lèi)靈活調節電源建設。
加快已審批的選點(diǎn)規劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時(shí)開(kāi)展新一輪選點(diǎn)規劃，加快推進(jìn)西南地區龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開(kāi)工建設6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規模達到4000萬(wàn)千瓦（其中“三北”地區1140萬(wàn)千瓦），有效提升電力系統調節能力。
在氣源有保障、調峰需求突出的地區發(fā)展一定規模的燃氣機組進(jìn)行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規模500萬(wàn)千瓦，提升電力系統調節能力500萬(wàn)千瓦。
積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規?；瘧?，“十三五”期間，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬(wàn)千瓦，提升電力系統調節能力400萬(wàn)千瓦。
?。ㄈ┩苿?dòng)新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用。
加快新型儲能技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，重點(diǎn)在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開(kāi)展創(chuàng )新和推廣，提高新型儲能系統的轉換效率和使用壽命。在調峰調頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區，結合電力系統輔助服務(wù)市場(chǎng)建設進(jìn)度，建設一批裝機容量1萬(wàn)千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區部署5個(gè)百兆瓦級電化學(xué)儲能電站示范工程。開(kāi)展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套建設儲能設施的試點(diǎn)工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年，建成一批不同技術(shù)類(lèi)型、不同應用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項目。
三、科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設
?。ㄋ模┘訌婋娫磁c電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
堅持市場(chǎng)需求為導向，在確定電源規劃和年度實(shí)施方案過(guò)程中，組織相關(guān)方確定電力消納市場(chǎng)、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設時(shí)序。根據不同發(fā)電類(lèi)型和電網(wǎng)工程建設工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項目的核準建設進(jìn)度，確保同步規劃同步實(shí)施同步投產(chǎn)，避免投資浪費。
?。ㄎ澹┘訌婋娋W(wǎng)建設。
加強新能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區電網(wǎng)建設，解決送出受限問(wèn)題。落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規劃》確定的重點(diǎn)輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬(wàn)千瓦。進(jìn)一步完善區域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進(jìn)各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
開(kāi)展配電網(wǎng)建設改造，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設，滿(mǎn)足分布式電源接入需要，全面構建現代配電系統。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過(guò)率，加強中壓配電網(wǎng)線(xiàn)路聯(lián)絡(luò )率，提升配電自動(dòng)化覆蓋率。
?。┰鰪娛芏穗娋W(wǎng)適應性。
開(kāi)展專(zhuān)項技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩定運行問(wèn)題，提升受端電網(wǎng)適應能力，滿(mǎn)足受端電網(wǎng)供電可靠性。
四、提升電力用戶(hù)側靈活性
?。ㄆ撸┌l(fā)展各類(lèi)靈活性用電負荷。
推進(jìn)售電側改革，通過(guò)價(jià)格信號引導用戶(hù)錯峰用電，實(shí)現快速靈活的需求側響應。開(kāi)展智能小區、智能園區等電力需求響應及用戶(hù)互動(dòng)工程示范。開(kāi)展能效電廠(chǎng)試點(diǎn)。鼓勵各類(lèi)高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務(wù)。全面推進(jìn)電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區，重點(diǎn)發(fā)展熱泵技術(shù)供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉氣等相關(guān)技術(shù)的推廣和應用。
?。ò耍┨岣唠妱?dòng)汽車(chē)充電基礎設施智能化水平。
探索利用電動(dòng)汽車(chē)儲能作用，提高電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強充電基礎設施與新能源、電網(wǎng)等技術(shù)融合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，同步構建充電智能服務(wù)平臺，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，提升充電服務(wù)化水平。
五、加強電網(wǎng)調度的靈活性
?。ň牛┨岣唠娋W(wǎng)調度智能水平。
構建多層次智能電力系統調度體系。優(yōu)化開(kāi)機方式，確定合理備用率。開(kāi)展風(fēng)電和太陽(yáng)能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運行控制等專(zhuān)題研究，提高新能源發(fā)電參與日內電力平衡比例。實(shí)施風(fēng)光功率預測考核，將風(fēng)電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務(wù)管理，承擔相應輔助服務(wù)費用，實(shí)現省級及以上的電力調度機構調度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區，按照批復方案推進(jìn)執行。完善日內發(fā)電計劃滾動(dòng)調整機制，調度機構根據風(fēng)光短期和超短期功率預測信息，動(dòng)態(tài)調整各類(lèi)調節電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區聯(lián)絡(luò )線(xiàn)輸送功率。
探索電力熱力聯(lián)合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠(chǎng)電力熱力負荷實(shí)時(shí)監測系統，并根據實(shí)際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線(xiàn)。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。
?。ㄊ┌l(fā)揮區域電網(wǎng)調節作用。
建立常規電源發(fā)電計劃靈活調整機制，各區域電網(wǎng)內共享調峰和備用資源。研究在區域電網(wǎng)優(yōu)化開(kāi)機方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區，開(kāi)展動(dòng)態(tài)輸電容量應用專(zhuān)題研究。
?。ㄊ唬┨岣呖鐓^通道輸送新能源比重。
優(yōu)化在運跨省跨區輸電通道運行方式。調整和放緩配套火電建設的跨區輸電通道，富余容量?jì)?yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區”可再生能源跨區消納4000萬(wàn)千瓦以上。水電和風(fēng)電輸電通道同時(shí)送入的受端省份，應研究水電和風(fēng)電通道送電曲線(xiàn)協(xié)調配合方式，充分發(fā)揮風(fēng)電和水電的互補效益，增加風(fēng)電通道中風(fēng)電占比。
六、提升電力系統調節能力關(guān)鍵技術(shù)水平
?。ㄊ┨岣吒咝е悄苎b備水平。
依托基礎研究和工程建設，組織推動(dòng)提升電力系統調節能力關(guān)鍵裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術(shù)裝備和零部件的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)一批已完成技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)裝備開(kāi)展試驗示范，進(jìn)一步驗證技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)濟性，推廣一批完成試驗示范的技術(shù)裝備實(shí)現批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用。
?。ㄊ┥壞茉囱b備產(chǎn)業(yè)體系。
在電力裝備領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研用有機結合的自主創(chuàng )新體系，總體具有較強國際競爭力，實(shí)現引領(lǐng)能源裝備制造業(yè)轉型升級。
?。ㄊ模┘訌妱?chuàng )新推動(dòng)新技術(shù)應用。
建立企業(yè)、研究機構、高校多方參與的提升電力系統調節能力技術(shù)創(chuàng )新應用體系。加強火電靈活性改造技術(shù)的研發(fā)和應用，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、儲能等技術(shù)的應用。著(zhù)力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和規?；瘧么龠M(jìn)電力系統與信息技術(shù)的融合和電儲能技術(shù)成本的降低。
七、建立健全支撐體系
?。ㄊ澹┩晟齐娏o助服務(wù)補償（市場(chǎng)）機制。
按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償（市場(chǎng)）機制，實(shí)現電力輔助服務(wù)補償力度科學(xué)化，合理確定火電機組有償調峰的調峰深度，并根據系統調節能力的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會(huì )成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔機組，鼓勵自動(dòng)發(fā)電控制和調峰服務(wù)按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2018年2月28日
