為規范光伏扶貧項目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩定運營(yíng)，確保持續帶動(dòng)農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，根據國家五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能[2016]621號）和《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組印發(fā)《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》。
第一章 總則
第一條 為規范光伏扶貧項目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩定運營(yíng)，確保持續帶動(dòng)農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，根據據國家五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2016]621號）和《山西省關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧工作的指導意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2016]86號），制定本辦法。
第二條 本辦法所指光伏扶貧項目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶(hù)用光伏扶貧電站、，農光互補光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。
第三條 光伏扶貧項目建設和管理應遵循“精準幫扶、市場(chǎng)運作、產(chǎn)品從優(yōu)、穩定運營(yíng)、全程監管”的原則，建立“省協(xié)調、市負責、縣落實(shí)”的光伏扶貧工作機制。
第四條 山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組負責對全省光伏扶貧項目規劃指導和監督管理，領(lǐng)導小組辦公室負責光伏扶貧工程的組織指導、統籌協(xié)調、項目督辦和扶貧效果監督。
第二章 項目投資主體選擇
第五條 在省光伏扶貧領(lǐng)導小組的統一部署下，市光伏扶貧領(lǐng)導小組（經(jīng)市光伏扶貧領(lǐng)導小組同意，也可委托縣光伏扶貧領(lǐng)導小組）應采取擇優(yōu)比選或公開(kāi)招標的方式，確定具備長(cháng)期運營(yíng)管理能力的企業(yè)開(kāi)展光伏扶貧項目建設，光伏扶貧項目建設企業(yè)應同時(shí)滿(mǎn)足下列（一）、（二）、（三）項條件。
（一）凈資產(chǎn)值達5億元以上。
（二）累計持有國內運行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。
（三）承諾除集團內部全資子公司之間股權轉讓外，在獲得開(kāi)發(fā)權之日起整個(gè)項目運營(yíng)期間，不得進(jìn)行股權轉讓。
（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內企業(yè)參與光伏扶貧電站建設。
第六條 村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站項目以縣為單元，打包招標集中建設，承建企業(yè)的確定參照第五條標準，選擇實(shí)力強、業(yè)績(jì)突出的企業(yè)建設村級（戶(hù)用）光伏扶貧項目。
第三章 項目建設條件
第七條 村級（扶貧移民新區）光伏扶貧電站建設應具備以下條件：
（一）建檔立卡識別的貧困村或新建移民扶貧新區。
（二）光照資源充足，有符合光伏項目建設所需的閑置土地（100KW需要3畝地），并網(wǎng)接入條件好。
（三）村支兩委班子團結，能夠負責村級電站的日常安全管護。
第八條 戶(hù)用光伏扶貧電站應具備以下條件：
（一）建檔立卡識別的貧困戶(hù)。
（二）貧困戶(hù)房屋屋頂結構或地面場(chǎng)所安裝條件，符合戶(hù)用光伏發(fā)電系統安裝規定，需經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員認定。
（三）貧困戶(hù)提前向當地扶貧部門(mén)申報并納入市、縣光伏扶貧項目建設年度實(shí)施計劃。
第九條 村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站建設應與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區搬遷相結合，因地制宜選擇具備條件的貧困村（移民新區）、貧困戶(hù)優(yōu)先實(shí)施。
第十條 集中地面電站、農光互補光伏扶貧電站的建設條件，按照常規商業(yè)電站建設條件相關(guān)政策規定執行。
第四章 項目技術(shù)標準
第十一條 光伏扶貧項目嚴格執行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監測認證機構關(guān)于光伏產(chǎn)品的準入要求，鼓勵企業(yè)采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。
第十二條 光伏扶貧項目應達到以下質(zhì)量技術(shù)標準：
（一）第一年系統效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時(shí)與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81。
（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別高于16%和16.5%；自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時(shí)間96小時(shí)標準條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應通過(guò)CQC或TUV認證，以及耐氨氣、鹽霧認證；質(zhì)保不低于12年。
（三）高倍聚光光伏組件的光電轉換效率不低于28%；項目投產(chǎn)運行之日起，一年內衰減不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內衰減不高于10%。
（四）硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內衰減率分別不高于5%，之后每年衰減不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。
（五）逆變器的最高轉換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動(dòng)電壓不高于480V。組串式逆變器啟動(dòng)電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。
（六）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。
第五章 項目認定與建設監管
第十三條 市級光伏扶貧工作領(lǐng)導小組組織對縣級光伏扶貧項目核實(shí)認定，認定后報送省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室。省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室對各市光伏扶貧項目初審后，由省發(fā)改委報送國家能源局。國家能源局批復后，辦理項目備案手續，列入全省光伏扶貧發(fā)電項目補入目錄向國家申報。
第十四條 項目認定內容包括:
（一）扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項目收益由股權分配協(xié)議約定。采取村級光伏電站（含戶(hù)用）方式，每戶(hù)光伏扶貧對象對應項目規模標準為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶(hù)光伏扶貧對象對應項目規模標準為25KW左右。
（二）投資建設主體選擇。光伏扶貧項目承建企業(yè)選擇符合第五條要求。
（三）產(chǎn)品技術(shù)參數標準。光伏扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)規范符合第十一條、第十二條要求。
（四）土地、資金建設條件。有相關(guān)部門(mén)單位的支撐文件。
（五）責任監管主體落實(shí)。每個(gè)光伏扶貧項目市、縣都要有明確的監管部門(mén)和責任人。
第十五條 有關(guān)市、縣作為組織實(shí)施光伏扶貧工程的責任主體，要建立有效的工作推進(jìn)機制，明確目標任務(wù)，限定完成時(shí)限，及時(shí)解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，對光伏扶貧項目實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，確保項目按期建成運營(yíng)，確保扶貧對象長(cháng)期穩定受益。
第十六條 光伏扶貧項目納入全國光伏扶貧信息管理平臺，對光伏扶貧項目建設和運營(yíng)進(jìn)行監督管理。
第十七條 有下列情形之一，調整收回規模指標，視情況予以追責。
（一）光伏扶貧項目自國家批復且確定投資主體后，村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站6個(gè)月工程建設不具備并網(wǎng)條件的，集中式光伏扶貧電站12個(gè)月工程建設不具備并網(wǎng)條件的。
（二）投資建設企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)參數標準達不到第十二條規定條件和質(zhì)量標準要求的。
（三）未經(jīng)批準擅自進(jìn)行股權轉讓的。
（四）其他不符合光伏扶貧項目建設的行為。
第六章 資金籌措
第十八條 村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站，原則上按照每20KW補貼10萬(wàn)元財政扶貧資金給予支持。
（一）村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項目貸款省級扶貧資金按5%貼息。
（二）戶(hù)用光伏扶貧電站可采取財政資金補貼、銀行貸款、企業(yè)捐助、貧困戶(hù)自籌等方式，解決項目建設資金，具體出資比例和貧困戶(hù)申請辦理戶(hù)用光伏扶貧項目流程，由相關(guān)市、縣結合實(shí)際自行制定辦法執行。
（三）村級光伏電站財政補貼資金，可利用市、縣融資平臺直接入股項目資本金，撬動(dòng)銀行貸款，解決村級光伏扶貧電站項目資金不足問(wèn)題。
第十九條 地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開(kāi)發(fā)銀行山西省分行和中國農業(yè)發(fā)展銀行山西省分行為主提供優(yōu)惠貸款。
第二十條 政府籌措資本金的來(lái)源和方式：
（一）省級切塊扶貧資金、其他涉農資金，可整合用于光伏扶貧項目建設資本金投入。
（二）以土地、林地折價(jià)入股等可用于光伏扶貧項目建設資本金投入。
（三）由承建合作企業(yè)以股權投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。
（四）嘗試以社保、保險、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項目建設資本金投入。
第二十一條 鼓勵支持以“政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式”和“政府購買(mǎi)服務(wù)模式”運作光伏扶貧貸款項目。
第七章 項目運營(yíng)維護
第二十二條 地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，由投資企業(yè)承擔光伏電站運營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。
第二十三條 村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站，采取成立專(zhuān)業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統一運營(yíng)管理的辦法，承擔區域內項目運營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。
（一）運維公司按照市場(chǎng)化運作、企業(yè)化運營(yíng)方式對村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站實(shí)施管理。
（二）以市或以縣為單位成立運維公司，由有關(guān)市、縣結合實(shí)際自行確定。運維公司要制定具體的管理辦法，明確服務(wù)范圍、工作職能和監管措施等。
（三）運維公司對村級（戶(hù)用）光伏扶貧電站項目服務(wù)內容應包括：統貸統還、建設施工、并網(wǎng)申請、電費結算、發(fā)電監測、運營(yíng)維護、統一購置商業(yè)保險等。
（四）運維公司對村級（戶(hù)用）光伏電站管理和技術(shù)服務(wù)費用，依據法律、行政法規規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，在所管理和提供技術(shù)服務(wù)的光伏電站項目收益中提取。提取金額控制在發(fā)電收益的10%左右。
第八章 資產(chǎn)收益分配
第二十四條 光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點(diǎn)用于支持無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口增收脫貧，適當支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入。保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)每年每戶(hù)增收3000元。
第二十五條 地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，投資方資產(chǎn)共有，收益按股份分成。市、縣指定的投融資主體光伏扶貧項目股份收益，全部折股量化給貧困村、貧困戶(hù)。
第二十六條 村級光伏扶貧電站產(chǎn)權歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項目收益除償還貸款和運營(yíng)維護外，大部分收益應直接分給符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。
第二十七條 戶(hù)用光伏扶貧電站產(chǎn)權歸貧困戶(hù)所有，收益全部歸貧困戶(hù)。
第二十八條 按照精準扶貧要求，有關(guān)市、縣要結合實(shí)際制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。
（一）以無(wú)集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾、智障、大病等無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口和受災貧困人口為重點(diǎn)，精準識別光伏扶貧收益對象。
（二）光伏扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，由縣級扶貧部門(mén)統籌，結合實(shí)際確定收益分配方式和審批權限。
（三）光伏扶貧收益對象要經(jīng)過(guò)貧困戶(hù)申報、村民代表大會(huì )評議公示、鄉鎮審核、縣級審批等程序確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（四）建立光伏扶貧資產(chǎn)收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺進(jìn)行監督管理。
（五）光伏扶貧資產(chǎn)收益分配要確保做到公平、公正、公開(kāi)，防止引發(fā)各類(lèi)矛盾和上訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。
第九章 保障服務(wù)
第二十九條 省級建立光伏扶貧工作調度會(huì )制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進(jìn)情況，協(xié)調解決項目審批、融資貸款、電網(wǎng)接入、電量消納、電價(jià)結算、稅費減免等工作落實(shí)中遇到的問(wèn)題。
第三十條 各級行業(yè)主管部門(mén)對光伏扶貧項目建立綠色通道，簡(jiǎn)化管理程序，縮短審批流程。凡落實(shí)項目建設用地、具備并網(wǎng)條件并經(jīng)核實(shí)認定的光伏扶貧項目，相關(guān)部門(mén)要加快手續辦理，積極推進(jìn)項目開(kāi)工建設。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供優(yōu)質(zhì)保障。
（一）積極配合光伏扶貧工程規劃和設計工作，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目?jì)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
（二）村級、戶(hù)用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程有限納入農村電網(wǎng)改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時(shí)投入運行。
（三）電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項目并網(wǎng)接入申請后，應及時(shí)出具并網(wǎng)意見(jiàn)。分布式光伏扶貧電站在20個(gè)工作日出具接入意見(jiàn)，對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏扶貧電站可延長(cháng)30個(gè)工作日；對集中式光伏扶貧電站，應在25個(gè)工作日向業(yè)主出具接入意見(jiàn)。
第十章 驗收與獎懲
第三十二條 光伏扶貧項目建成并網(wǎng)后，市級光伏扶貧領(lǐng)導小組組織有資質(zhì)的第三方對光伏扶貧項目進(jìn)行驗收。驗收內容包括產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標準、工程造價(jià)、發(fā)電電量、運營(yíng)維護等方面。
第三十三條 對完成光伏扶貧項目較好的承建企業(yè)和監管單位及人員，按照有關(guān)規定予以表彰獎勵。
第三十四條 對驗收中發(fā)現的問(wèn)題要責令光伏扶貧建設企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關(guān)規定承擔賠償責任，并對項目監管部門(mén)和監管人員追責問(wèn)責。
第十一章 附則
第三十五條 本辦法由山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組負責解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執行。
山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室
