國家近年來(lái)以舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區的環(huán)境狀況也有了明顯改善，如京津唐地區去冬今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀(guān)，但國內生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(cháng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著(zhù)我國大部分省市。以此角度看，環(huán)境生態(tài)問(wèn)題已成為與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題，甚至衍生出了另一種意義上的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。
在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是打贏(yíng)戰役的主力軍之一。近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，已牢牢執住全球光伏產(chǎn)業(yè)的牛耳。
然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展的攔路虎。
狙擊光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的攔路虎
當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都要全額征收各種稅費。如再考慮社保因素，稅費更加驚人。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的首因。
此外，當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規?；l(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億～1750億元之間。從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼超過(guò)1萬(wàn)億元。
呼喚市場(chǎng)化機制和改革性措施
改革開(kāi)放至今，光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門(mén)焦頭爛額，更滋生了權力尋租和腐敗的空間。
黨的十八大以來(lái)，中央強調要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，國家能源局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成?？赏ㄟ^(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果。
作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，應當明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，實(shí)施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節的一切相關(guān)稅負，從總量上計算，這部分稅費也并不會(huì )對我國當前財政收入造成大的影響。
市場(chǎng)化機制和政策性措施雙管齊下，才能解決光伏補貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度，這將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。
從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時(shí)間，投入了超過(guò)一萬(wàn)億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰略新興產(chǎn)業(yè)，我國財政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000億～1500億元的補貼金額。
為更有力保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5～10年時(shí)間實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。(劉漢元作者系全國人大代表、通威集團董事局主席)
