《方案》指出低碳引領(lǐng)能源改革，要加快發(fā)展非化石能源。創(chuàng )新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽(yáng)能發(fā)電100萬(wàn)千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬(wàn)千瓦。綜合統籌工業(yè)園區、戶(hù)籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點(diǎn)推進(jìn)公共機構太陽(yáng)能屋頂發(fā)電。全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在?？?、三亞、瓊海等城市新建住宅區試點(diǎn)建設智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。

　　

　　另外，《方案》要求加快區域低碳發(fā)展。當然貧困地區也不例外，《方案》指出支持貧困地區低碳發(fā)展。要求以五指山、白沙等國定貧困縣為重點(diǎn)，積極推廣陵水光伏扶貧的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，推動(dòng)光照條件好的貧困地區按照精準扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實(shí)施光伏扶貧。

　　

　　海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規模各市縣鼓勵性指標分解表如下：
 

　　
 

　　《方案》原文如下：

　　

　　海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，堅定不移推進(jìn)生態(tài)立省，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省碳排放約束性指標，特制定本工作方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要途徑，把培育低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系作為支撐創(chuàng )新發(fā)展的重要方式。堅持用唯物主義辯證法指導我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認識經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統發(fā)展方式、綠色能源與傳統能源、綠色生產(chǎn)生活和傳統生產(chǎn)生活方式三大突出矛盾。堅持歷史發(fā)展階段性和連續性的統一，一切從實(shí)際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結構促綠色，壓責任強考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實(shí)施好控制溫室氣體排放工作。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)展十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，有效控制溫室氣體排放,實(shí)現綠色低碳發(fā)展。把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

　　

　　(二)主要目標。到2020年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續增強。低碳產(chǎn)業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產(chǎn)業(yè)增加值顯著(zhù)提高。水泥、石油、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)按照國家要求盡早實(shí)現達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎。建立并完善全面參與全國碳排放權交易市場(chǎng)的體制機制。碳排放預警預測、統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度得到健全。低碳試點(diǎn)示范不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)突出，減碳減污協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯上升。

　　

　　二、低碳引領(lǐng)能源改革

　　

　　(一)加強能源碳排放指標控制。繼續實(shí)施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費總量控制在2600萬(wàn)噸以?xún)?，非化石能源占一次能源消費比重達到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　

　　(二)大力推進(jìn)能源節約。嚴格執行固定資產(chǎn)投資節能審查。綜合運用財稅政策，引導電力、石油、化工、建材、機械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應用國家節能低碳技術(shù)推廣目錄新技術(shù)、新工藝、新設備。定期組織推薦全省重點(diǎn)節能低碳技術(shù)入選國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄。強化節能監察，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。組織開(kāi)展重點(diǎn)節能工程，提升能源綜合利用水平。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。在大型酒店、產(chǎn)業(yè)園區、公共建筑領(lǐng)域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)

　　

　　(三)加快發(fā)展非化石能源。加強水電資源管理，2020年水電裝機達到150萬(wàn)千瓦(含60萬(wàn)千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng )新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽(yáng)能發(fā)電100萬(wàn)千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬(wàn)千瓦。綜合統籌工業(yè)園區、戶(hù)籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點(diǎn)推進(jìn)公共機構太陽(yáng)能屋頂發(fā)電。全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在?？?、三亞、瓊海等城市新建住宅區試點(diǎn)建設智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用海洋能、地熱能，示范建設綠色低碳海島獨立能源系統。至2020年，新增生物質(zhì)能利用量30萬(wàn)噸標準煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價(jià)局、海南電網(wǎng)有限責任公司)

　　

　　(四)推進(jìn)化石能源清潔高效利用。著(zhù)力控制煤炭消費總量，2020年控制在975萬(wàn)噸左右標準煤，占能源消費總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開(kāi)發(fā)利用。到2020年，天然氣消費量達到61.19億立方米，占能源消費總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費比重達到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省物價(jià)局)

　　

　　三、低碳促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。重點(diǎn)支持旅游、熱帶高效農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫療健康、金融服務(wù)、會(huì )展、現代物流、油氣、醫藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術(shù)、教育、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)8%左右，低碳制造業(yè)規模以上企業(yè)總數達到300家以上，培育產(chǎn)值規模10億元以上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省商務(wù)廳、省政府金融辦)

　　

　　(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨向穩定。高能耗、高排放企業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區試點(diǎn)示范，系統提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領(lǐng)域碳排放增量。加強重點(diǎn)碳排放工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級，支持開(kāi)展溫室氣體自愿減排，加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，鼓勵二氧化碳回收利用。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)

　　

　　(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)發(fā)展規劃中低碳理念。重點(diǎn)實(shí)施五大工程。結合畜牧養殖規劃布局，劃定畜牧禁養區、限養區，扶持發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè)等。實(shí)施化肥農藥減施行動(dòng)，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農藥用量，爭取到2020年化肥、農藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學(xué)農藥使用量，到2020年化學(xué)農藥使用量占農藥使用總量的比重小于30%，生物農藥使用量占農藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達到國家平均水平。建設農業(yè)投入品廢棄物基層回收網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農村沼氣建設與畜牧養殖統籌規劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)沼氣建設轉型升級，建設以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證。加快推進(jìn)農業(yè)標準化，“十三五”期間新認證“三品一標”50個(gè)。發(fā)展低碳現代農業(yè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強選育高產(chǎn)低排放良種，精細種植方式，提高畝產(chǎn)效益，發(fā)展高效農業(yè)。加強高標準農田建設，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局)

　　

　　(四)增加生態(tài)系統碳匯。深入開(kāi)展綠化寶島行動(dòng)，“十三五”期間實(shí)施人工造林和更新造林面積50萬(wàn)畝，優(yōu)先種植本土樹(shù)種。全面加強森林經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，擴大中大徑材培育面積，延長(cháng)人工林更新采伐周期，加強森林資源保護，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災受害率在0.3‰以?xún)?，林業(yè)有害生物成災率在3‰以?xún)?，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設，開(kāi)展林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)和交易，發(fā)展礦區生態(tài)修復林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和儲備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達到15000萬(wàn)立方米以上，探索開(kāi)展海洋和濕地生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)，打造適應氣候變化海岸線(xiàn)，拓寬碳匯儲備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)

　　

　　四、推動(dòng)城鎮化綠色低碳發(fā)展

　　

　　(一)加強城鄉綠色低碳化建設和管理。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴格落實(shí)省政府關(guān)于加強城市設計和建筑風(fēng)貌管理的有關(guān)要求，系統降低城鎮碳排放。選擇1-2個(gè)城鎮開(kāi)展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規劃，開(kāi)發(fā)應用低碳智慧信息系統。強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑節能降碳管理。到2020年，設計階段和施工階段當期能效標準執行率達到100%，在農村地區推動(dòng)建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)和建筑綠色標準，大力推進(jìn)裝配式建筑、被動(dòng)式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和建筑產(chǎn)業(yè)現代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會(huì )投資的、總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)

　　

　　(二)建設綠色低碳交通運輸體系。推進(jìn)公路、鐵路、水運、航空、軌道等現代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運輸體系，推進(jìn)省部合作機制，深化“車(chē)、船、路、港”低碳交通專(zhuān)項行動(dòng)，制定綠色港口專(zhuān)項規劃,推進(jìn)綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統項目建設，大力發(fā)展公共交通運輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營(yíng)運車(chē)輛、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量、港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實(shí)施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展，規劃布局全省充電樁建設。按照全域旅游的總體布局，推進(jìn)建設清潔能源汽車(chē)展示應用示范島，積極制定互聯(lián)互通、自動(dòng)駕駛、共享型及電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業(yè)廳)

　　

　　(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設施，配置社區垃圾收集系統。在有條件的社區設立智能型自動(dòng)回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區建立分支機構，促進(jìn)舊貨和閑置物流通作用。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類(lèi)和生活用品的回收再利用，推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，減少傳統填埋垃圾，在具備條件的地區鼓勵跨行政區開(kāi)展生活垃圾收集和運輸，在具備條件的地區鼓勵集中進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳)

　　

　　(四)倡導綠色低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品，反對過(guò)度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費，倡導低碳居住，推廣普及節水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導低碳生活方式。倡導1公里步行、3公里以?xún)闰T自行車(chē)、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)

　　

　　五、加快區域低碳發(fā)展

　　

　　(一)實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制。統籌考慮全省產(chǎn)業(yè)園區、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、碳排放強度基數、碳排放總量對全省的影響程度等要素，分類(lèi)確定各地區碳排放控制目標和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強度下降16%;?？?、澄邁、東方碳強度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、樂(lè )東碳強度分別下降13%;儋州、洋浦碳強度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務(wù)落到實(shí)處，分解到重點(diǎn)碳排放大戶(hù)，因地制宜、統籌施策，編制具體行動(dòng)計劃，強化碳排放大戶(hù)的建筑節能管理、推廣新能源汽車(chē)控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽(yáng)能光伏等，確保完成控制目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)

　　

　　(二)推動(dòng)全省率先達峰。制定全省達峰方案。完善政策措施，明確達峰路線(xiàn)圖，鼓勵與中國達峰先鋒城市聯(lián)盟開(kāi)展合作，支持?？?、三亞率先達峰。鼓勵泛珠區域開(kāi)展碳排放達峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：?？谑?、三亞市政府)

　　

　　(三)創(chuàng )新區域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。推進(jìn)?？趪疫m應氣候變化試點(diǎn)，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點(diǎn)建設。選擇條件成熟的地區創(chuàng )建近零碳排放示范區、低碳小鎮。積極推進(jìn)低碳社區試點(diǎn)工作，爭取全省3-4社區納入國家低碳社區試點(diǎn)。爭取1-2個(gè)城鎮納入到國家低碳城(鎮)試點(diǎn)。繼續推進(jìn)澄邁老城低碳產(chǎn)業(yè)園區建設，再創(chuàng )建1-2個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區。探索開(kāi)展氣候投融資國家試點(diǎn)。組織開(kāi)展低碳景區、低碳農業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，形成海南特色可復制、可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦)

　　

　　(四)支持貧困地區低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點(diǎn)，積極推廣陵水光伏扶貧的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，推動(dòng)光照條件好的貧困地區按照精準扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實(shí)施光伏扶貧。倡導省內外有實(shí)力企業(yè)與貧困村結對開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵貧困地區有條件農戶(hù)和經(jīng)濟實(shí)體開(kāi)展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項目在廣東碳排放權交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂(lè )東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網(wǎng)有限責任公司)