《常山縣金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

常山縣人民政府辦公室

2016年8月3日

常山縣金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案

根據《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)﹝2013﹞49號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省創(chuàng )建國家清潔能源示范省行動(dòng)計劃（2016-2017年）的通知》（浙政辦發(fā)﹝2015﹞136號）、《關(guān)于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案>的通知》（浙扶貧辦﹝2016﹞11號）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)﹝2016﹞47號）等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電應用走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實(shí)施我縣金屋頂光伏富民工程。具體實(shí)施方案如下：

一、目標要求

深入貫徹國家推動(dòng)供給側結構性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞縣委、縣政府“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉村”三大戰略，根據農村既有屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機關(guān)企業(yè)等不同屋頂光伏建設模式，加強統籌規劃，創(chuàng )新發(fā)展模式，強化試點(diǎn)帶動(dòng)，完善支持政策，分類(lèi)有序推進(jìn)我縣金屋頂光伏富民工程建設，做大、做強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉居民增收。“十三五”期間，全縣建成1個(gè)以上新能源綜合應用小鎮，培育引進(jìn)一批具有自主品牌的裝備制造、系統集成應用和服務(wù)業(yè)企業(yè)。完成全縣農村屋頂光伏建設2萬(wàn)戶(hù)以上，裝機6萬(wàn)千瓦以上（每戶(hù)按3千瓦測算），投資約6億元；其他建筑屋頂（含機關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫院等），建設光伏38萬(wàn)㎡，裝機3.8萬(wàn)千瓦左右，投資3億元，總投資約9億元。2016年完成農村屋頂光伏建設2500戶(hù)以上，其他屋頂4萬(wàn)㎡以上，裝機12兆瓦以上，實(shí)現投資1億元以上。

二、工作原則

（一）頂層設計，創(chuàng )新機制。把握好政府引導作用，探索政府資金市場(chǎng)化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用。建立完善利益調節機制和管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng )新以政府統籌引導，國資參股支持、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開(kāi)發(fā)建設體系。

（二）整合資源，強化管控。整合全縣光伏建設資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點(diǎn)和發(fā)展階段的要求出發(fā)，充分對接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專(zhuān)項規劃，相對組成集中連片統一包裝項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標任務(wù)、試點(diǎn)推動(dòng)、建設時(shí)序和重點(diǎn)工作，實(shí)現規劃一張圖，全縣一盤(pán)棋。

（三）統一標準，規范建設。結合美麗鄉村建設、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區要求，進(jìn)行標準化設計、規范化施工，統一電網(wǎng)接入，采用先進(jìn)技術(shù)和高性能材料建設示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉景觀(guān)風(fēng)貌。

(四)連片推進(jìn)，分步實(shí)施。以目標為導向，逐級分解工作任務(wù)。按照“先易后難、逐片推進(jìn)”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng )造性，形成有效突破，逐步擴大的良好勢頭。選擇一批機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區、工業(yè)園區集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片。三、方法步驟

2016年是金屋頂光伏富民工程啟動(dòng)年，主要分三個(gè)工作階段：

（一）動(dòng)員準備（2016年5月10日-6月30日）

1.調查摸底。各鄉（鎮）、街道，縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、縣機關(guān)事務(wù)管理局及相關(guān)行業(yè)主管單位對本轄區（本行業(yè)）內的城鄉住宅、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫院、公建設施、殘疾人試點(diǎn)等建筑屋頂可用于光伏建設面積進(jìn)行分類(lèi)梳理、匯總。同時(shí)，對已開(kāi)發(fā)和可開(kāi)發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進(jìn)行分類(lèi)梳理。

2.編制計劃、規劃?？h發(fā)改局根據調查摸底情況，編制全縣金屋頂光伏富民工程發(fā)展規劃和各鄉(鎮)、街道年度建設計劃，包裝項目，統一對外招商。

3.制定扶貧助殘政策。消除低收入貧困戶(hù)的光伏扶貧項目—“光伏小康”工程，由縣農辦制定發(fā)展規劃和年度建設計劃；光伏助殘工程由縣殘聯(lián)制定規劃和年度計劃。

（二）集中招商（2016年6月30日-8月31日）

1.制定招商條件?？h工作領(lǐng)導小組深入研究項目包裝，確定政府投資主體，組建招商班子，設置招商標準和條件，報市發(fā)改委審核。

2.集中招商。按照招商設置要求，組建招商團隊，積極對接央企和行業(yè)內實(shí)力企業(yè)，簽訂投資建設協(xié)議。“光伏小康工程”招商工作按省扶貧辦﹝2016﹞11號文件精神執行。

（三）項目攻堅（2016年9月1日-12月31日）

1.城區屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機關(guān)事業(yè)單位、城市公建屋頂建設光伏發(fā)電系統，推動(dòng)工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區、經(jīng)濟適用房小區建設屋頂光伏發(fā)電系統。

2.農村光伏小康工程。全面推動(dòng)鄉村獨立住宅屋頂或庭院，新農村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設家庭光伏發(fā)電系統，優(yōu)先選擇低收入農戶(hù)、經(jīng)濟薄弱村和殘疾人試點(diǎn)。

3.新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據浙江省建設廳關(guān)于《太陽(yáng)能在建筑利用實(shí)施的若干意見(jiàn)》（浙建設﹝2007﹞117號）、《民用建筑可再生能源應用核算標準》的要求，加大政策引導，在全縣城市新建高（多）層住宅小區、鄉村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統。

（四）考核提升（全程）

縣發(fā)改局根據發(fā)展規劃和年度建設計劃，細化制定考核辦法?？h督考辦會(huì )同縣發(fā)改局，定期不定期對各鄉（鎮）、街道和縣級相關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結果納入各單位綜合考核評價(jià)體系。同時(shí)，縣發(fā)改局要根據建設進(jìn)度情況，及時(shí)修改完善年度建設計劃，分解落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣金屋頂光伏富民工程推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，常務(wù)副縣長(cháng)任組長(cháng)，各鄉（鎮）街道、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)信局、統計局、農辦、殘聯(lián)、教育局、財政局、環(huán)保局、住建局、規劃中心、水利局、農業(yè)局、衛計局、機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)常山供電公司等縣級單位為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在縣發(fā)改局。領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全縣屋頂光伏工程推進(jìn)工作中的重大事項，定期考核推進(jìn)工作進(jìn)展情況。

（二）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設選用設備需達到國家“光伏領(lǐng)跑者計劃”明確的技術(shù)指標或經(jīng)過(guò)國家認監委批準的認證機構認證且達標的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各鄉（鎮）、街道和縣級有關(guān)部門(mén)要加強屋頂光伏電站建設管理，積極探索制定簡(jiǎn)便實(shí)用的工程質(zhì)量監管辦法，嚴控屋頂光伏建設質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。

（三）加大宣傳引導。各鄉（鎮）、街道和縣級有關(guān)部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、建設集中連片家庭屋頂光伏示范點(diǎn)等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介載體，全方位、多角度、立體式開(kāi)展屋頂光伏建設的主題宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉居民積極投入家庭屋頂光伏建設。