近日，河北省住建廳發(fā)布《關(guān)于征求“河北省農村地區太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案”意見(jiàn)的函》。內容指出：
到2018年9月底前，通過(guò)科學(xué)試點(diǎn)示范，形成可靠性好、性?xún)r(jià)比高、適宜推廣、較為成熟的太陽(yáng)能取暖解決方案;到2020年9月底前，形成較為完善的太陽(yáng)能取暖支持政策、技術(shù)體系、標準體系和管理體系。
各設區市(含定州、辛集市)各選擇1個(gè)村，每個(gè)村不少于100戶(hù)，采用“太陽(yáng)能光伏+”或“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)作為試點(diǎn)。其中，采用“太陽(yáng)能光伏+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)村，安裝覆蓋率不低于60%;采用“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)村，安裝覆蓋率不低于80%。
同時(shí)，在農村中小學(xué)、幼兒園、衛生院、養老院、便民服務(wù)中心等公共建筑和農村新型社區中優(yōu)先選用。
與此同時(shí)還規定：
對“太陽(yáng)能光伏+”取暖技術(shù)，主要采用“銀行貸款+”、企業(yè)出資等模式；對“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)，主要采用政府補貼+農戶(hù)出資等模式。
省級財政在現有光伏上網(wǎng)電價(jià)(承德、張家口、唐山、秦皇島二類(lèi)地區為0.65元/千瓦時(shí)，其他三類(lèi)地區為0.75元/千瓦時(shí))的基礎上補貼0.2元/千瓦時(shí)，即上網(wǎng)電價(jià)為二類(lèi)地區0.85元/千瓦時(shí)，三類(lèi)地區0.95元/千瓦時(shí)。
參照“電代煤”政策，無(wú)論采取哪種太陽(yáng)能取暖方式，采暖期居民用電均可享受0.2元/千瓦時(shí)補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶(hù)最高補貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)。輔助熱源投資由政府和農戶(hù)出資，政府補貼參照“電代煤”補貼政策，按照投資的85%給予補貼，最高補貼7400元/戶(hù)，由省和市縣各承擔1/2，其余由農戶(hù)承擔。
正文如下：
河北省農村地區太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)
近年來(lái)，針對環(huán)境問(wèn)題日益嚴重、大氣污染防治任務(wù)更加艱巨的實(shí)際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量的工作，取得了顯著(zhù)的成效。但是，與調整能源結構、改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，與廣大農村地區人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應緊張的難題，決定在農村地區進(jìn)一步實(shí)踐新的清潔能源取暖工作。
太陽(yáng)能取暖是收集利用太陽(yáng)輻射能并轉化為熱能、電能用于取暖的技術(shù)，是一種清潔能源取暖方式。我省屬于太陽(yáng)能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽(yáng)能資源二類(lèi)地區，其他為三類(lèi)地區，具有開(kāi)展太陽(yáng)能取暖工作的良好基礎。按照省委省政府領(lǐng)導指示精神，為更好地配合農村當前進(jìn)行的“雙代”(氣代煤、電代煤)工作，現就我省農村地區開(kāi)展太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以能源生產(chǎn)和消費革命為契機，以促進(jìn)節能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升廣大農民生活水平、建設美麗鄉村為目標，堅持統籌規劃、因地制宜、科技引領(lǐng)、政策支持、市場(chǎng)推動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、有序推進(jìn);優(yōu)選科學(xué)適用的“太陽(yáng)能光伏+”和“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)，實(shí)行便民高效的建設方式和永續發(fā)展的運維方式，盡快完成一批可建設、可持續、可復制、可推廣，廣大農民滿(mǎn)意的太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)，引導廣大農村地區規?；七M(jìn)太陽(yáng)能取暖，為改善農村生態(tài)環(huán)境，決勝全面建成小康社會(huì )作出應有的貢獻。
二、工作目標
到2018年9月底前，通過(guò)科學(xué)試點(diǎn)示范，形成可靠性好、性?xún)r(jià)比高、適宜推廣、較為成熟的太陽(yáng)能取暖解決方案;到2020年9月底前，形成較為完善的太陽(yáng)能取暖支持政策、技術(shù)體系、標準體系和管理體系。
各設區市(含定州、辛集市)各選擇1個(gè)村，每個(gè)村不少于100戶(hù)，采用“太陽(yáng)能光伏+”或“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)作為試點(diǎn)。其中，采用“太陽(yáng)能光伏+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)村，安裝覆蓋率不低于60%;采用“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)村，安裝覆蓋率不低于80%。
同時(shí)，在農村中小學(xué)、幼兒園、衛生院、養老院、便民服務(wù)中心等公共建筑和農村新型社區中優(yōu)先選用。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)堅持因地制宜，合理選擇方案。太陽(yáng)能取暖要根據建筑功能特點(diǎn)、圍護結構現狀、廣大農民意愿和自身經(jīng)濟條件等，確定適宜的技術(shù)方案，避免出現“一刀切”現象。屋頂具備安裝分布式光伏發(fā)電設備條件的，可選擇“太陽(yáng)能光伏+”取暖技術(shù)，白天發(fā)電全額上網(wǎng)，夜間采用谷電取暖，利于電網(wǎng)削峰填谷，節省部分取暖費用。對農村中小學(xué)、幼兒園、衛生院、便民服務(wù)中心等熱負荷需求與太陽(yáng)能供給相契合的公共建筑，宜選擇“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司配合，各市人民政府組織實(shí)施)
(二)多種能源互補，確保取暖需求。在太陽(yáng)能光伏、光熱不能滿(mǎn)足取暖需求時(shí)，根據農戶(hù)現有條件，合理利用已有暖氣片、地暖等取暖末端，采取空氣源熱泵、地源熱泵、生物質(zhì)鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等輔助設備，形成太陽(yáng)能與空氣能、淺層地能、生物質(zhì)能、電能、燃氣等多能互補的取暖模式。同時(shí)，鼓勵采用蓄熱、蓄電等蓄能方式，夜間利用谷電取暖和蓄能，白天使用所蓄能量取暖，降低取暖運行費用，確保滿(mǎn)足農村地區取暖需求。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省電力公司配合，各市人民政府組織實(shí)施)
(三)加快科技創(chuàng )新，強化技術(shù)支撐。加大公共財政對太陽(yáng)能取暖科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將太陽(yáng)能取暖納入科技計劃并給予重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng )造性和積極性，對太陽(yáng)能取暖需要解決的技術(shù)、工藝、材料等問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)，加強新的技術(shù)組裝模式和配套裝置的開(kāi)發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低建設和運營(yíng)成本。出臺符合我省實(shí)際的太陽(yáng)能取暖技術(shù)指南，為生產(chǎn)和應用提供技術(shù)支持。堅持產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。(省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合)
(四)完善標準體系，規范行業(yè)發(fā)展。以技術(shù)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制時(shí)效性強、具有前瞻性的太陽(yáng)能取暖地方標準。鼓勵企業(yè)編制高于國家或行業(yè)標準要求的企業(yè)內控技術(shù)標準。整合各方面的技術(shù)力量，引進(jìn)消化、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)。結合試點(diǎn)工作實(shí)際，研究制定、編制適合太陽(yáng)能取暖推廣應用的設計使用規范、施工技術(shù)規程、施工工法、標準圖集、計價(jià)依據和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽(yáng)能取暖標準體系，促進(jìn)太陽(yáng)能取暖的標準化和規范化。(省住房城鄉建設廳牽頭，省質(zhì)監局配合)
(五)加強保溫措施，提升建筑能效。對符合改造條件的現有農村公共建筑和農房，有計劃地實(shí)施圍護結構節能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節能效果。新建農村公共建筑和農房，要按照相關(guān)建筑節能設計標準進(jìn)行設計和建造。推廣外墻保溫隔熱材料和節能門(mén)窗等新型建材產(chǎn)品，積極發(fā)展裝配式建筑。統籌安排建筑與太陽(yáng)能取暖設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。新建、改建農房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過(guò)建設戶(hù)外連廊、門(mén)斗等方式，增強農房的保溫功能。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業(yè)廳配合，各市人民政府組織實(shí)施)
(六)創(chuàng )新融資模式，實(shí)行多元投入。各級政府發(fā)揮主導作用，通過(guò)實(shí)行獎補、貸款貼息等激勵政策，有效利用各類(lèi)專(zhuān)項資金對太陽(yáng)能取暖項目予以支持，建立穩定的財政投入機制。各相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)現有扶持政策，深入開(kāi)展調研和加強政策研究，出臺符合太陽(yáng)能取暖需求的各項支持政策。實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運作。開(kāi)展合同能源管理和銀企對接等社會(huì )融資方式，引導社會(huì )資金和外資投向技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景廣、預期效益好的太陽(yáng)能取暖項目。鼓勵企業(yè)通過(guò)改組、改制，盤(pán)活存量資金，吸納社會(huì )資金，發(fā)展和壯大太陽(yáng)能取暖產(chǎn)業(yè)。(省財政廳牽頭，省金融辦配合，各市人民政府組織實(shí)施)
(七)鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。搞好頂層設計，引導企業(yè)、項目、要素向園區集中，堅持扶優(yōu)扶強的原則，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)基地。突出壯大國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，培育邢臺、保定等太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，以行業(yè)集群輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強本土品牌核心競爭力。完善現代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)生產(chǎn)、施工、加工物流配送相結合，實(shí)現快捷準確配送。建立生產(chǎn)、安裝、運行維護管理信息平臺，保證太陽(yáng)能取暖各個(gè)環(huán)節可監控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省商務(wù)廳配合，各市人民政府組織實(shí)施)
(八)發(fā)揮試點(diǎn)作用，強化示范引領(lǐng)。在試點(diǎn)建設過(guò)程中，堅持科學(xué)謀劃和問(wèn)題導向，注重提高解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力，及時(shí)總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經(jīng)驗，選取經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、運行可靠的示范項目，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、示范成果展示等多種形式，復制試點(diǎn)成功經(jīng)驗，實(shí)現以點(diǎn)帶面，積極向全省廣大農村地區推廣。在實(shí)踐中不斷增強各級政府、相關(guān)企業(yè)的責任意識和廣大農民的自覺(jué)參與意識，形成推進(jìn)太陽(yáng)能取暖事業(yè)的合力。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，各市人民政府組織實(shí)施)
四、關(guān)鍵突破
(一)資金來(lái)源。太陽(yáng)能取暖的資金來(lái)源，包括政府補貼、銀行貸款、企業(yè)出資、農戶(hù)出資和其他來(lái)源等渠道。對“太陽(yáng)能光伏+”取暖項目中的光伏發(fā)電系統設備，政府補貼以上網(wǎng)電價(jià)的形式體現;對“太陽(yáng)能光熱+”取暖項目中的系統設備，政府采取直接補貼的形式。銀行貸款主要通過(guò)銀企對接的方式，由企業(yè)協(xié)助農戶(hù)向銀行申請貸款。企業(yè)出資是指全部投資由企業(yè)承擔。農戶(hù)出資是指不足部分資金由農戶(hù)承擔。要與美麗鄉村建設、農村危房改造、建筑節能改造、光伏扶貧等相結合，拓寬資金來(lái)源渠道。
(二)商務(wù)模式。
對“太陽(yáng)能光伏+”取暖技術(shù)，主要采用“銀行貸款+”、企業(yè)出資等模式;對“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)，主要采用政府補貼+農戶(hù)出資等模式。
省級財政在現有光伏上網(wǎng)電價(jià)(承德、張家口、唐山、秦皇島二類(lèi)地區為0.65元/千瓦時(shí)，其他三類(lèi)地區為0.75元/千瓦時(shí))的基礎上補貼0.2元/千瓦時(shí)，即上網(wǎng)電價(jià)為二類(lèi)地區0.85元/千瓦時(shí)，三類(lèi)地區0.95元/千瓦時(shí)。
參照“電代煤”政策，無(wú)論采取哪種太陽(yáng)能取暖方式，采暖期居民用電均可享受0.2元/千瓦時(shí)補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶(hù)最高補貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)。輔助熱源投資由政府和農戶(hù)出資，政府補貼參照“電代煤”補貼政策，按照投資的85%給予補貼，最高補貼7400元/戶(hù)，由省和市縣各承擔1/2，其余由農戶(hù)承擔。
1.“銀行貸款+”模式：光伏發(fā)電系統投資由企業(yè)協(xié)助農戶(hù)向銀行申請貸款，農戶(hù)用發(fā)電上網(wǎng)收益償還貸款。光伏發(fā)電系統投資額的80%申請銀行貸款，10%由企業(yè)承擔，10%由農戶(hù)承擔;企業(yè)每年補貼農戶(hù)一定的運營(yíng)維護費用。
2.企業(yè)出資模式：光伏發(fā)電系統投資由企業(yè)承擔，企業(yè)租用農戶(hù)房屋屋頂，利用發(fā)電上網(wǎng)收益收回投資成本，并委托農戶(hù)定期維護光伏發(fā)電設備，企業(yè)每年向農戶(hù)支付一定的日常維護費用。農戶(hù)利用獲得的運營(yíng)維護費用(含屋頂租賃費用和日常維護費用)，補貼取暖費用支出。
3.政府補貼+農戶(hù)出資模式：財政按照每戶(hù)系統設備(集熱器有效集熱面積不低于40平方米，不含末端和輔助熱源)投資額(約3萬(wàn)元)的80%給予補貼，最高不超過(guò)2.4萬(wàn)元，由省和市縣各承擔1/2，不足部分由農戶(hù)出資。農村中小學(xué)、幼兒園、衛生院、養老院、便民服務(wù)中心等公共建筑和農村新型社區，財政按照系統設備投資額的70%給予補貼。鑒于輔助熱源全部改為用電設備，需進(jìn)行電網(wǎng)增容改造、增加投資，且會(huì )造成電網(wǎng)容量長(cháng)時(shí)間閑置，采用“太陽(yáng)能光熱+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)，原則上繼續沿用原有取暖熱源輔助，逐步采用清潔能源替代。
(三)上網(wǎng)協(xié)調。“太陽(yáng)能光伏+”取暖項目采取“全額上網(wǎng)”模式運作。從發(fā)電上網(wǎng)考慮，試點(diǎn)村均要采用專(zhuān)網(wǎng)接入方式，要科學(xué)有效地優(yōu)化分布式光伏發(fā)電系統，對光伏發(fā)電進(jìn)行充分利用，減少其接入配電網(wǎng)時(shí)對電網(wǎng)系統產(chǎn)生的不利影響。專(zhuān)網(wǎng)變壓器及以上設施由電力公司負責。專(zhuān)網(wǎng)變壓器至逆變器的集電線(xiàn)路小于100米時(shí)，企業(yè)和政府各承擔50%建設費用;超過(guò)100米時(shí)，企業(yè)承擔50米，其余部分建設費用由政府承擔。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應。對于10kV及以下(含)配網(wǎng)改造項目，政府給予電力公司投資30%補貼。
五、工作步驟
(一)制定實(shí)施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定并印發(fā)《河北省農村地區太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案》。
(二)開(kāi)展部署動(dòng)員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽(yáng)能取暖工作試點(diǎn)。石家莊市、阜平縣要先行試點(diǎn)示范。
(三)試點(diǎn)實(shí)施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)的建設，確保設備取暖期正常運行，并搞好試點(diǎn)工作總結。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。要把農村地區太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)工作作為一件大事認真抓好，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，實(shí)行條塊結合，落實(shí)和明確市、縣、省直部門(mén)各自承擔的責任，堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)協(xié)調、誰(shuí)負責，確保責任到位、措施到位、投入到位，適時(shí)組織現場(chǎng)觀(guān)摩交流，合力推進(jìn)太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)工作，各個(gè)試點(diǎn)要確保成功，保證農村取暖不中斷。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關(guān)部門(mén)分別負責，各市人民政府組織實(shí)施)
(二)強化質(zhì)量監管。以行業(yè)誠信為抓手，加大市場(chǎng)監管力度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高太陽(yáng)能取暖產(chǎn)品質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家部委相關(guān)要求，持續開(kāi)展建材市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，規范市場(chǎng)行為，清除假冒偽劣太陽(yáng)能取暖產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。(省質(zhì)監局、省工商局牽頭，省住房城鄉建設廳配合)
(三)實(shí)施目標考核。各級政府部門(mén)應加強目標任務(wù)的協(xié)調落實(shí)，制定推進(jìn)工作計劃，落實(shí)相關(guān)部門(mén)的責任、分工和進(jìn)度要求，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)現工作目標任務(wù)。堅持一月一調度，組織開(kāi)展實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評估，把目標完成情況作為節能減排綜合考核評價(jià)、大氣污染防治計劃考核評價(jià)的內容。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，各市人民政府組織實(shí)施)
(四)營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論導向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽(yáng)能取暖對改善空氣質(zhì)量、提高人民生活水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要意義，宣傳太陽(yáng)能取暖的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會(huì )對太陽(yáng)能取暖的認知度和接受度，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，各市人民政府組織實(shí)施)
