“未批先建”違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)，或者未按照環(huán)境影響評價(jià)法第二十四條的規定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)，擅自開(kāi)工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的違法行為。
通知同時(shí)明確，除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設項目開(kāi)工建設是指，建設項目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設。
通知要求，各級環(huán)境保護部門(mén)要按照“屬地管理”原則，對“未批先建”建設項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。
——建設項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護法》)施行后開(kāi)工建設，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，應當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規定進(jìn)行處罰。
——建設項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境影響評價(jià)法》)施行后開(kāi)工建設，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，應當適用新《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規定進(jìn)行處罰。
——建設單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的，應當依法分別予以處罰。
——“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的，依法不予行政處罰。
通知稱(chēng)，各級環(huán)保部門(mén)要督促“未批先建”建設項目依法履行環(huán)境影響評價(jià)手續。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設項目，應當依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規和《排污許可管理辦法(試行)》的規定，在規定時(shí)限內完成環(huán)評報批手續。
通知指出，通過(guò)依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設項目環(huán)評手續，將所有建設項目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)”提供保障。
