原文如下：

　　

　　關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的專(zhuān)項方案

　　

　　為深入貫徹黨的十九大精神在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步聚焦深度貧困，集中力量攻堅，根據省脫貧攻堅領(lǐng)導小組《關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》(豫脫貧組〔2017〕42號)要求，結合我委工作職責，特制定如下專(zhuān)項方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣等4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，堅持分類(lèi)施策、因地制宜，進(jìn)一步加大項目布局、資金安排、政策支持的傾斜力度，以項目謀劃實(shí)施“補短板”、以項目落地見(jiàn)效“強支撐”，以項目示范帶動(dòng)“增活力”，在改善深度貧困地區生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，著(zhù)力激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內生動(dòng)力，推動(dòng)貧困群眾實(shí)現增收脫貧，堅決打好深度貧困地區脫貧攻堅這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”，全力助推深度貧困地區和貧困戶(hù)如期全面小康。

　　

　　二、目標任務(wù)

　　

　　力爭到2020年，4個(gè)深度貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到較大提高，產(chǎn)業(yè)升級邁出堅實(shí)步伐，培育形成一批具有一定規模和特色的現代產(chǎn)業(yè)集群;城鄉交通基礎網(wǎng)絡(luò )基本完善，農村電網(wǎng)改造升級、配電網(wǎng)建設、光伏扶貧全部完成，水利工程、生態(tài)項目建設取得積極進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力不斷增強，為下步發(fā)展夯實(shí)基礎。

　　

　　三、支持重點(diǎn)

　　

　　(一)大力發(fā)展現代農業(yè)。加大對深度貧困地區現代農業(yè)發(fā)展的項目、資金支持力度，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。加快推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃田間工程建設，支持臺前縣建設高標準農田，完善田間工程設施，改善耕地質(zhì)量與生態(tài)條件。積極推進(jìn)防護林、天然林和退耕還林工程建設，向國家積極爭取中央預算內資金，優(yōu)先支持盧氏、淅川、嵩縣、臺前實(shí)施防護林工程、天然林工程和新一輪退耕還林建設任務(wù)，保護生態(tài)環(huán)境。加大農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理力度，支持盧氏縣開(kāi)展典型流域農業(yè)面源污染綜合治理項目試點(diǎn)建設，實(shí)施耕地農業(yè)面源污染治理，積極提升、改善項目區的農業(yè)環(huán)境。支持畜禽糞污資源化綜合利用項目，加強對淅川縣等深度貧困縣的指導幫助，加快做好畜禽糞污資源化綜合利用項目的前期工作，并將其納入重大項目庫中，積極爭取更多支持。

　　

　　(二)加快工業(yè)結構升級。支持深度貧困地區推行種養業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極推廣扶貧就業(yè)基地和扶貧車(chē)間建設，引導和吸納貧困群眾就近就業(yè)。助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，幫助指導盧氏等深度貧困地區的產(chǎn)業(yè)規劃、項目庫建設、項目申報、市場(chǎng)拓展工作，重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、羽絨加工、中藥材加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)種養業(yè)發(fā)展，通過(guò)規劃引領(lǐng)、集群引進(jìn)、項目帶動(dòng)、企業(yè)服務(wù)等方式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設，引導深度貧困地區結合資源稟賦和比較優(yōu)勢積極開(kāi)展專(zhuān)題招商，爭取盡快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移向技術(shù)導向、資本導向轉變;鼓勵紡織服裝、農副產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)，在有條件的鄉鎮(村)創(chuàng )建就業(yè)扶貧車(chē)間(加工點(diǎn))，為扶貧對象在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng )造條件。提升科技創(chuàng )新能力，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，統籌科技創(chuàng )新資源，結合地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施一批省級重大科技專(zhuān)項，加快建設一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，積極爭取省級創(chuàng )新平臺晉升國家級，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化針對性幫扶指導，將符合條件的項目?jì)?yōu)先納入省轉型發(fā)展項目庫，加大對申報省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區建設等投資基金及子基金的推介力度;積極引導國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金幫扶貧困地區中小型創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展;支持深度貧困地區龍頭企業(yè)實(shí)施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，積極協(xié)調省有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項資金對符合條件項目給予優(yōu)先支持;支持深度貧困縣領(lǐng)軍型企業(yè)家參加省有關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)題培訓，引導企業(yè)轉型升級，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　

　　(三)積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)深度貧困縣電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作和具備鄉村旅游發(fā)展條件的深度貧困地區旅游基礎設施建設提升工程，培育一批鄉村旅游示范村。支持物流基礎設施建設，支持深度貧困地區建設一批具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的農產(chǎn)品低溫集配基地，加快現有物流園區和公路貨運站場(chǎng)普通倉庫進(jìn)行升級改造，支持快遞、電商物流企業(yè)完善農村地區物流快遞體系，建設末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對符合條件的給予資金扶持。加快鄉村旅游發(fā)展，加強鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站和旅游標識標牌建設，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛生等基礎條件。積極指導貧困村周邊的重點(diǎn)景區申報納入中央預算內旅游專(zhuān)項項目庫，爭取國家資金支持。對已獲得資金支持的豫西大峽谷等項目協(xié)調加快資金撥付進(jìn)度。加快打通高速公路省際通道，加大普通干線(xiàn)公路低等級路段升級改造力度，將符合路網(wǎng)規劃、列入相關(guān)項目庫的旅游路線(xiàn)列入投資計劃實(shí)施改造，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，提升公路安全保障能力和服務(wù)水平。

　　

　　(四)全力推進(jìn)光伏扶貧。以深度貧困地區為重點(diǎn)實(shí)施范圍，財政性資金為主要出資來(lái)源，以村級電站為主要模式，按照國家批復因地制宜加快推進(jìn)光伏扶貧項目建設，做好并網(wǎng)和電費結算工作，到2019年實(shí)現有條件的深度貧困地區光伏全覆蓋，保障扶貧對象20年以上穩定收益分配，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定脫貧。

　　

　　(五)增強城鎮綜合承載力。重點(diǎn)圍繞城鎮生活污水垃圾處理設施、供水供熱設施和保障性安居工程等領(lǐng)域，加快項目謀劃儲備，推動(dòng)深度貧困地區加快研究謀劃年度城鎮基礎設施項目，將具備條件的項目納入國家重大項目庫。組織篩選一批成熟項目納入省級PPP項目庫，積極向社會(huì )資本推薦。積極爭取深度貧困地區更多項目納入全省“十三五”污水垃圾處理設施規劃。加大對項目支持力度，繼續爭取中央預算內投資資金，優(yōu)先用于深度貧困地區城鎮基礎設施和保障性安居工程項目建設，不斷加大對深度貧困地區的支持力度，推動(dòng)城鎮基礎設施和保障性安居工程建設。

　　

　　(六)完善交通基礎設施。進(jìn)一步加快貧困地區鐵路、高速公路、普通干線(xiàn)公路、農村公路、道路運輸場(chǎng)站等基礎設施建設，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，在項目安排、資金補助等方面對深度貧困地區傾斜，逐步消除制約地區發(fā)展的交通瓶頸，充分發(fā)揮交通運輸對脫貧攻堅的支撐作用。加快推進(jìn)重大交通基礎設施項目建設，加快蒙西至華中鐵路、臺輝高速豫魯省界至范縣段、鄭西高速堯山至欒川段、G344盧氏官坡至豫陜界、G241內鄉大橋至豫鄂界等項目建設;開(kāi)工建設欒川至盧氏高速公路、澠池至淅川高速公路洛寧至欒川、西峽至淅川段;積極開(kāi)展盧氏至豫陜界高速公路項目前期工作。提升區域普通公路服務(wù)水平，到2019年實(shí)現深度貧困地區所有行政村通硬化路，通達率100%，具備條件的行政村通客車(chē)率100%、通郵率100%，運輸服務(wù)水平顯著(zhù)提升。

　　

　　(七)提高公共服務(wù)水平。大力支持社會(huì )事業(yè)項目建設，對已納入儲備庫的深度貧困縣教育、衛生、文化、體育、養老服務(wù)、殘疾人等公共服務(wù)項目，加大傾斜支持力度，指導相關(guān)貧困縣加快推進(jìn)項目前期工作，并給予更多扶持，進(jìn)一步完善貧困地區基本公共服務(wù)體系。加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排深度貧困地區村莊農村飲水安全鞏固提升工程，加大支持力度，到2019年全面解決深度貧困地區飲水安全鞏固提升問(wèn)題。加大農網(wǎng)建設支持力度，將農網(wǎng)改造升級工程中央預算內投資資金向深度貧困地區電網(wǎng)脫貧項目?jì)A斜，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加大自籌資金力度，確保電網(wǎng)脫貧攻堅的資金保障。

　　

　　(八)加大易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建支持力度。加大政府投入力度，創(chuàng )新投融資模式和補助方式，從2018年起取消深度貧困縣易地扶貧搬遷原農戶(hù)自籌資金人均3000元中縣級財政承擔1000元，統一調整由省級財政專(zhuān)項扶貧資金予以解決。嚴格落實(shí)政策，簡(jiǎn)化審批手續，鼓勵和支持深度貧困縣提高整自然村搬遷比例。穩步推進(jìn)深度貧困地區易地扶貧搬遷和臺前縣黃河灘區居民遷建工程，基礎設施和公共服務(wù)設施建設優(yōu)先支持安置區，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，確保需要搬遷的深度貧困地區貧困群眾2019年底前全部入住新居。加強深度貧困地區搬遷群眾后續脫貧，加大產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策落實(shí)力度，確保實(shí)現搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。

　　

　　(九)支持開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導貧困地區返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)，加快發(fā)展農村電子商務(wù)，支持返鄉下鄉人員對接各類(lèi)涉農電子商務(wù)平臺和農業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新流通渠道，促進(jìn)農產(chǎn)品和農資網(wǎng)上銷(xiāo)售。探索實(shí)施農村承包土地經(jīng)營(yíng)權以及農業(yè)設施、農機具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　

　　四、保障措施

　　

　　(一)加強組織領(lǐng)導。落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，委黨組認真履行對深度貧困地區脫貧攻堅工作的領(lǐng)導責任，主要負責同志親自抓、分管同志具體做，以工代賑辦負責深度貧困地區脫貧攻堅的日常工作，相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照職責分工，切實(shí)抓好所承擔的目標任務(wù)。加強統籌調度，通過(guò)委黨組會(huì )、委務(wù)會(huì )、委專(zhuān)題會(huì )議等形式，定期研究深度貧困地區脫貧攻堅工作，及時(shí)協(xié)調解決出現的重大問(wèn)題，確保各項任務(wù)順利完成。

　　

　　(二)嚴格責任落實(shí)。將對深度貧困地區脫貧攻堅的支持指導、綜合協(xié)調和督促推進(jìn)情況作為年度考核的重要內容，建立工作臺賬，進(jìn)一步細化分解目標任務(wù)，逐一明確具體負責人、工作舉措、時(shí)間節點(diǎn)，做到件件有人抓、事事有人辦;加強督促檢查，利用易地扶貧搬遷專(zhuān)職督導組、中央投資項目督導組等方式，對項目推進(jìn)情況進(jìn)行督導檢查，對進(jìn)度緩慢的項目，通過(guò)提醒函、“一對一”服務(wù)等措施，全力推動(dòng)項目盡早落地見(jiàn)效。

　　

　　(三)強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。相關(guān)處室要加強對深度貧困地區的業(yè)務(wù)指導，對納入國家規劃、項目?jì)鋷?、?zhuān)項方案等領(lǐng)域的項目，積極幫助縣市加快前期工作，完善相關(guān)手續，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，盡快開(kāi)工建設，盡早投用發(fā)揮效應;要加強與省直部門(mén)的溝通銜接，推動(dòng)涉及深度貧困地區的項目加快進(jìn)度，全力做好相關(guān)配合工作，用工作合力的提升推動(dòng)項目實(shí)施，助推深度貧困地區脫貧攻堅。

　　

　　(四)注重宣傳引導。創(chuàng )新工作舉措，強化正向激勵，借鑒以工代賑、脫貧光榮榜等做法，大力推進(jìn)參與式扶貧，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，不斷提高項目建設對脫貧攻堅的益貧性、參與度和支撐力。積極挖掘、宣傳、推廣項目帶貧的先進(jìn)典型，講述好故事、弘揚正能量，教育和引導貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù)社會(huì )、貢獻國家。