規劃提出，自治區將充分發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的作用，強化能源資源的基礎地位，開(kāi)展全方位全產(chǎn)業(yè)鏈能源建設與合作，促進(jìn)能源基礎設施建設與互聯(lián)互通，著(zhù)力加強先進(jìn)能源裝備與制造產(chǎn)能合作，大力推進(jìn)能源科技、能源環(huán)境、節能減排、人才培養等方面合作，努力提升區域能源貿易水平，打造區域性能源共同體，形成范圍更廣、水平更高、層次更深的國際能源合作新格局。到2020年，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區能源合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2030年，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區能源合作邁向全方位、高水平。

　　

　　下一步，我委將會(huì )同各地（州、市）及有關(guān)部門(mén)，以規劃為指導，突出重點(diǎn)，強化責任，全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區能源建設，為共建絲綢之路經(jīng)濟帶提供強大的動(dòng)力和活力。

　　

　　一、規劃項目名稱(chēng)及概況

　　

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　　絲綢之路經(jīng)濟帶核心區（新疆）能源規劃

　　

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　　按照國家絲綢之路經(jīng)濟帶總體戰略布局和新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設實(shí)施意見(jiàn)，圍繞新疆能源國際合作打造“3+1+4+1”戰略格局，努力將新疆打造成我國能源西向戰略大本營(yíng)。

　　

　　三大能源基地：利用新疆能源資源優(yōu)勢和引進(jìn)中亞-俄羅斯能源資源地緣優(yōu)勢，加快推進(jìn)大型油氣生產(chǎn)加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地等建設。

　　

　　互聯(lián)互通能源大通道：發(fā)揮新疆與中亞-俄羅斯地域相連的優(yōu)勢，盡快建成南北并進(jìn)、油氣并舉、煤電并行，外引內聯(lián)的能源互聯(lián)互通大通道。

　　

　　區域能源交易中心：發(fā)揮新疆作為區域性能源需求中心和區域性能源樞紐優(yōu)勢，大力推動(dòng)新疆成為區域能源（石油、天然氣）貿易交易中心和區域性能源（電力）調度交易中心。

　　

　　區域性能源裝備制造中心：利用新疆能源開(kāi)發(fā)利用的后發(fā)優(yōu)勢，積極引導國內外先進(jìn)能源裝備與制造企業(yè)在疆設立分支機構，努力將新疆打造成為服務(wù)西北六省、面向中亞的區域性能源裝備制造中心。

　　

　　區域性能源工程與技術(shù)服務(wù)中心：新疆能源資源豐富且種類(lèi)齊全，但資源賦存地質(zhì)條件復雜，環(huán)境惡劣，埋藏深，開(kāi)發(fā)難度大，造就了一批能打硬仗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，充分發(fā)揮能源工程與技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力強、水平高、能吃苦的優(yōu)勢，建立區域性能源工程與技術(shù)服務(wù)中心。

　　

　　區域性能源技術(shù)研發(fā)與人才集聚中心：隨著(zhù)絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作深入推進(jìn)，急需大批專(zhuān)業(yè)型、復合型、創(chuàng )新型高端能源科技人才，借助國內外知名大學(xué)、能源專(zhuān)業(yè)型研究機構科研與人才力量，在新疆創(chuàng )辦能源綜合性大學(xué)和研究機構，形成區域性能源技術(shù)研發(fā)與人才集聚中心。

　　

　　推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的示范區：要充分認識新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏的現實(shí)條件，解放思想，勇于創(chuàng )新，開(kāi)創(chuàng )一條有利于新疆可持續發(fā)展的綠色、低碳、高效、智能能源發(fā)展新路子，努力形成我國的能源生產(chǎn)和消費革命示范區。

　　

　　二、規劃實(shí)施對環(huán)境可能造成的主要影響

　　

　　互聯(lián)互通能源大通道與新疆艾比湖濕地自然保護區、新疆甘家湖梭梭林自然保護區、新疆天池博格達峰自然保護區、新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區，水磨溝風(fēng)景名勝區、天山天池風(fēng)景名勝區、庫木塔格沙漠風(fēng)景名勝區，克孜勒蘇刻爾克孜自治州森林公園、溫宿天天神木園森林公園、伊犁河連心島森林公園、蒙瑪拉森林公園、照壁山國家森林公園、天池國家森林公園，溫宿鹽丘國家地質(zhì)公園、天山天池國家地質(zhì)公園、吐魯番火焰山國家地質(zhì)公園，五什托什干河國家濕地公園、伊犁河谷國家濕地公園、新疆沙灣千泉湖國家濕地公園、新疆烏魯木齊柴窩堡湖國家濕地公園、吉木薩爾北庭國家濕地公園、哈密河濕地公園，艾比湖特有魚(yú)類(lèi)保護區等距離較近，可能對上述自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區產(chǎn)生一定影響。

　　

　　新疆自治區水資源區域分布不均，以地表水為主，中水回用率水平總體較低；用水以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)為輔，區域性缺水十分典型；通過(guò)區域性提調水、引水，結合局部蓄水工程可解決現階段經(jīng)濟發(fā)展的用水需求；總體上用水結構可進(jìn)一步優(yōu)化，區域用水水平的差異化可以進(jìn)一步平衡。規劃產(chǎn)業(yè)中水資源消耗量大的主要包括煤化工、煤電、裝備制造業(yè)等，通過(guò)布局優(yōu)化，適當控制規劃規模，加強節水及提升水資源重復利用水平，結合區域水資源配置優(yōu)化方案，總體上水資源能夠滿(mǎn)足規劃方案要求。

　　

　　絲綢之路經(jīng)濟帶核心區（新疆）能源規劃中互聯(lián)互通工程涉及外送原油及石油化工產(chǎn)品2600萬(wàn)噸，天然氣外送800億立方米和電力外送2400萬(wàn)千瓦。電力輸送的來(lái)源主要對應著(zhù)新疆煤電轉化帶來(lái)的大氣污染影響，主要是SO2、NOx和顆粒物的污染影響，石化產(chǎn)業(yè)的VOCs以及光氣、氯氣、硝基苯、苯胺等有毒有害氣體排放可能對人群健康產(chǎn)生長(cháng)期累積性影響，并可能影響人口集聚和城市發(fā)展。需要對石化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統一整合，合理布局，避免與城市化發(fā)展與人群健康產(chǎn)生沖突。裝備制造項目排放的大氣污染物主要為VOCs，對生成PM2.5的二次前體物有貢獻增加。如果布局在城市及周邊，會(huì )對城市復合型污染有一定的貢獻增加。另外，能源裝備制造基地、石油煉化、管線(xiàn)項目可能產(chǎn)生一般工業(yè)固廢（廢鋼材、灰渣、管線(xiàn)防腐廢物等）和危險廢物（廢催化劑、廢吸附劑、廢活性炭等）。

　　

　　三、預防或者減輕環(huán)境影響的對策和措施

　　

　　互聯(lián)互通能源大通道應從選線(xiàn)角度盡量避讓自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林資源集中分布區、地質(zhì)公園、重要濕地和濕地公園及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，嚴禁穿越自然保護區核心區和緩沖區，盡可能縮短實(shí)驗區內路段，盡量減少對自然保護區植被和野生動(dòng)物的不利影響。減少對風(fēng)景名勝區景觀(guān)、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，對于無(wú)法避讓的項目，應根據風(fēng)景名勝區總體規劃要求，合理確定路線(xiàn)形式，盡量與周邊景觀(guān)相協(xié)調。確需占用森林公園林地的，應依法辦理林地占用、征收審核審批手續。確需穿越地質(zhì)公園的，應當避免或者減少對地質(zhì)景觀(guān)、旅游活動(dòng)的影響。線(xiàn)路無(wú)法避讓濕地的，應合理確定構筑物形式，增加橋梁比例，減少占用濕地面積，防止破壞濕地的水力聯(lián)系。無(wú)法避讓水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的，應盡量減少對水體的擾動(dòng)，減少水中橋墩的設置，減少占用水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區面積，防止破壞種質(zhì)資源的“三場(chǎng)”?；ヂ?lián)互通能源大通道嚴禁破壞新疆吐魯番坎兒井，嚴格避讓坎兒井保護范圍。戈壁荒漠及沙漠地區規劃重點(diǎn)項目應加強荒漠化治理和防風(fēng)固沙，減輕對脆弱生態(tài)系統的影響。重點(diǎn)項目應避開(kāi)耕地、草場(chǎng)集中分布，尤其是基本草原、基本農田及其保護區。

　　

　　三大能源基地相關(guān)重點(diǎn)項目和區域性能源裝備制造中心建設應十分節約水資源，嚴格控制工業(yè)用水指標，提高工業(yè)廢水重復利用率和水循環(huán)利用率，實(shí)現生產(chǎn)廢水的分質(zhì)回用、階梯回用，進(jìn)一步提高中水回用比率；實(shí)施開(kāi)展清潔生產(chǎn)，執行水資源總量控制紅線(xiàn)；全面落實(shí)用水指標不達標的生產(chǎn)技術(shù)、設備及項目的負面清單；提高生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理率和出水水質(zhì)，實(shí)現最大程度的回收利用。產(chǎn)生的工業(yè)廢水和生活污水應自行處理零排放或經(jīng)污水處理設施預處理后接入市政管網(wǎng)，加強對污水處理設施的管理。同時(shí)應合理布局，避讓飲用水源地保護區。

　　

　　新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶其他國家和地區的能源合作首先應該采取嚴格的污染防治措施，減少SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs和其他特征污染物的排放，嚴格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《自治區大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的有關(guān)要求，統籌淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)污染物總量減排，改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量。其次建議能源外送的受益方應該給予新疆一些補償，建立“絲綢之路經(jīng)濟帶建設環(huán)境保護補償機制”，引導污染物排放地區與受益地區之間通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償，削減能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境影響。

　　

　　鼓勵開(kāi)展區域內固廢資源的再生利用，危險廢物全部交由有危廢處置資質(zhì)的單位處置。工業(yè)固體廢物和危險廢物的臨時(shí)貯存場(chǎng)所應嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》(GB18599-2001)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)及其修改單的相關(guān)要求進(jìn)行建設。能源裝備制造基地和石油煉化項目加強危險廢物、化工物料及危險化學(xué)品的儲運、管理，按規范設置自動(dòng)監測報警、有毒氣體檢測報警系統，編制環(huán)境應急預案，定期開(kāi)展事故環(huán)境風(fēng)險應急演練，嚴格落實(shí)各項應急管理措施和風(fēng)險防范措施。