全面平價(jià)時(shí)代到來(lái)
近5年來(lái)，中國持續穩定保持全球光伏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者姿態(tài)。國家能源局最新統計數據顯示，2017年中國光伏新增裝機再度刷新歷史，達到53.06GW，連續5年位居全球首位。截至2017年底，我國累計裝機達到130.25GW，連續3年位居全球第一。從全球來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)正在走向全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。美國2018年光伏平價(jià)上網(wǎng)的度電成本為0.44元/千瓦時(shí)，2017年，印度、拉美和中東地區光伏平價(jià)上網(wǎng)的度電成本則分別為0.29元/千瓦時(shí)、0.32元/千瓦時(shí)、0.34元/千瓦時(shí)。
扔掉補貼“拐杖”，是推動(dòng)光伏早日實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的重要因素之一。爆發(fā)式增長(cháng)的中國光伏背后，是持續擴大的補貼缺口，按照每年缺口為500—800億元測算，到2020年累計缺口將達3000億元以上。
我國光伏平價(jià)上網(wǎng)只差“臨門(mén)一腳”。根據彭博新能源財經(jīng)2月發(fā)布的相關(guān)報告，在用電側，中國大部分省份的屋頂光伏電站度電成本已經(jīng)低于工商業(yè)用戶(hù)白天用電價(jià)格。在發(fā)電側，一些平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目可能會(huì )在2019年—2020年間建成，類(lèi)似青海這樣光資源好、煤電標桿電價(jià)相對較高的地區將率先達成目標。
差價(jià)補貼制度或消失
政策的扶持及引導作用對全球光伏發(fā)展影響深遠，對比美國、德國及我國相關(guān)政策，可管中窺豹。
美國的可再生能源電價(jià)政策采取聯(lián)邦支持政策，整體看來(lái)，美國各州財政激勵機制側重于光伏和分布式發(fā)電，各州可再生能源配額制政策則成為支持包括光伏在內的可再生能源發(fā)展的主要形式。由于美國的居民用電價(jià)格一直高于工商業(yè)用電價(jià)格，疊加政府多樣化的鼓勵政策，使得2016年美國的光伏新增裝機量在全球僅次于中國。
德國的可再生能源發(fā)展情況與我國相似，早期執行固定電價(jià)模式，促進(jìn)發(fā)展初期的光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012年，引入“規?？偭靠刂?rdquo;政策，項目收益開(kāi)始由“市場(chǎng)售電收入+市場(chǎng)化交易獎金”構成。2014年，開(kāi)始競爭性招標試點(diǎn)，并于兩年后全面實(shí)施。除了高額補貼外，德國政府還為自用電量提供額外補貼，導致戶(hù)用分布式火爆增長(cháng)。自2016年起實(shí)施的德國可再生能源改革草案，進(jìn)一步鼓勵電站開(kāi)發(fā)商競價(jià)上網(wǎng)，導致目前德國分布式電站裝機占整體裝機比重超過(guò)80%。
我國推行的全電量補貼模式中，自發(fā)自用電量電價(jià)等于電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)加電量補貼，余電上網(wǎng)的電量電價(jià)等于燃煤標桿電價(jià)加上電量補貼。差價(jià)補貼模式中，固定上網(wǎng)電價(jià)等于燃煤標桿電價(jià)加上電價(jià)附加補貼。“隨著(zhù)電力市場(chǎng)改革不斷深入，燃煤標桿電價(jià)將不再存在，差價(jià)補貼制度也將不再適用，未來(lái)將由差價(jià)補貼向固定補貼過(guò)渡。”王燁坦言。
三種政策并行
王燁認為，“未來(lái)光伏政策將是競爭性招標、可再生能源配額制和綠證自愿認購同時(shí)存在。競爭性招標有助于控制發(fā)展速度、降低補貼強度、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將是電價(jià)機制發(fā)展趨勢。配額制可確保發(fā)展規模、促進(jìn)可再生能源消納，將是主流可選項之一。綠證自愿認購可以降低補貼強度、提供個(gè)性支持，未來(lái)將持續實(shí)施。”
實(shí)際上，競爭性招標正成為國際潮流。根據我國2016年“領(lǐng)跑者”基地中標電價(jià)情況來(lái)看，電價(jià)下降幅度較大，平均下調幅度約0.2元/千瓦時(shí)。業(yè)內預測相比第二批“領(lǐng)跑者”基地，第三批“領(lǐng)跑者”基地上網(wǎng)電價(jià)將繼續降低0.2—0.3元/千瓦時(shí)。
“告訴大家德國的故事，希望中國不要重蹈覆轍。”德國弗朗霍夫太陽(yáng)能系統研究所光伏組件、系統及可靠性部門(mén)專(zhuān)案經(jīng)理薄中南介紹，德國在實(shí)現光伏平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)程中，獲利機制復雜化，自發(fā)自用才能獲得最高收益。因100%自用電幾乎不能實(shí)現，導致光伏平價(jià)上網(wǎng)后，相關(guān)補貼政策仍舊無(wú)法停止，電價(jià)持續上漲，產(chǎn)生的最嚴重后果就是電力交易市場(chǎng)失衡。
薄中南稱(chēng)德國政府正在呼吁補貼政策“剎車(chē)”。一方面傳統能源利潤大幅下滑卻不能關(guān)閉，另一方面則是可再生能源電費上升和無(wú)條件并網(wǎng)補貼，造成產(chǎn)電成本近乎于零，帶動(dòng)電力交易價(jià)格下滑，以至需要全民分攤為之“買(mǎi)單”。
