如今，在廣袤的中華大地上，一系列能源惠民利民的新探索、新實(shí)踐在基層得以實(shí)施，眾多貧困家庭因此受益。放眼未來(lái)，光伏領(lǐng)域應如何落實(shí)2018全國能源工作會(huì )議部署，如何大力提升光伏惠民利民力度，更好地實(shí)施光伏扶貧？就此，近日專(zhuān)訪(fǎng)了中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎。
中國電力報：去年以來(lái)，我國在能源惠民生方面取得了哪些成績(jì)？
彭澎：2017年，能源惠民生成績(jì)主要體現在兩個(gè)方面：一是滿(mǎn)足人民群眾的清潔用能需求；二是讓群眾分享能源生產(chǎn)帶來(lái)的利益。
人民群眾對能源的需求已經(jīng)從過(guò)去的“用得上”變?yōu)?ldquo;用得好”，即盡量使用清潔能源。國家能源局近年大力推廣風(fēng)電、光伏項目，通過(guò)多種措施降低棄風(fēng)、棄光率，提高清潔能源供應能力，為減少霧霾作出了貢獻。
人民群眾原本是作為消費者的角色參與到能源生產(chǎn)和消費鏈條中來(lái)的。但隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，人民群眾也同樣可以成為能源的生產(chǎn)者，并分享能源生產(chǎn)的紅利。隨著(zhù)光伏這種可以小型化的能源生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，戶(hù)用分布式光伏和光伏扶貧的形式也可以切實(shí)讓老百姓享受到發(fā)電的收益。
中國電力報：光伏扶貧作為能源惠民生的重要組成部分，今后要想實(shí)現更大發(fā)展，您認為還有哪些發(fā)展瓶頸需要破除？
彭澎：光伏扶貧是能源惠民生的重要組成部分，特別是對于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾，光伏扶貧可以說(shuō)是少有的好選擇之一。但普通群眾普遍對光伏缺乏技術(shù)判斷和維護能力，所以光伏扶貧的兩大挑戰———電站本身的質(zhì)量和后期運營(yíng)維護的質(zhì)量，基本要靠地方政府組織專(zhuān)業(yè)力量來(lái)解決。
光伏扶貧電站有幾種類(lèi)型，一種是建設在貧困戶(hù)屋頂上面或者村落附近的小型光伏電站，發(fā)電所得全部歸貧困戶(hù)所有，電站開(kāi)發(fā)的費用由地方政府籌集，配套一些政策性貸款。電站質(zhì)量不僅關(guān)系到貧困戶(hù)收益，還關(guān)系到人身安全，如果質(zhì)量不佳，著(zhù)火等風(fēng)險也會(huì )大增。由于地方政府在這類(lèi)項目的招標，通常還是本著(zhù)最低價(jià)中標的原則。因此，在獲得低價(jià)的同時(shí)，質(zhì)量保障就要完全依靠后期的驗收和檢測。第三方機構的獨立性如何保障，一旦發(fā)現質(zhì)量不合格要如何處理，都是對地方政府很大的考驗。另外，電站在20年的運行周期中，逆變器至少要更換一次，平時(shí)也需要一定的維護保養。誰(shuí)來(lái)承擔這個(gè)工作，能不能保障運維質(zhì)量也是非常重要的。
另一種是地方政府和企業(yè)一起按比例出資建設大型地面光伏項目，由企業(yè)負責項目的開(kāi)發(fā)、管理和運維工作，地方政府所占股份分紅拿來(lái)支付給困難群眾。這種模式的重點(diǎn)是監督企業(yè)能否按時(shí)按量給予貧困戶(hù)相應的分紅，另外，相關(guān)企業(yè)也要具備一定實(shí)力，能長(cháng)時(shí)間穩定運行。
中國電力報：國家能源局在去年11月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區能源建設助推脫貧攻堅的實(shí)施方案》中提出，光伏扶貧規模優(yōu)先向深度貧困地區安排。您覺(jué)得今年哪些深度貧困地區應該是光伏扶貧的重點(diǎn)？
彭澎：深度貧困地區開(kāi)發(fā)光伏扶貧項目，優(yōu)先還是選擇光照條件較好的地區，如西北、華北和東北地區。這三個(gè)地區是中國光照條件較好的地區，也有一定基數的貧困人口，有便利條件開(kāi)展光伏扶貧。在深度貧困地區，應優(yōu)先傾斜給缺少勞動(dòng)能力的群眾，對于具備勞動(dòng)能力的群眾，可以對其適度培訓光伏運維等工作技能，使他們不僅能實(shí)現脫貧，還能解決自身的就業(yè)問(wèn)題。對于生活在山區的貧困群眾，如果當地光照資源較好，也可以考慮在山坡的南面建設扶貧光伏電站。
中國電力報：國家發(fā)展改革委在去年12月下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》中規定，500千瓦及以下扶貧作用的村級光伏電站和戶(hù)用分布式光伏扶貧項目補貼保持不變。對此，您是怎么看的？
彭澎：500千瓦及以下的扶貧光伏電站補貼不變，主要是為了提高扶貧電站的助貧能力，符合扶貧精神。比補貼保持不變更重要的是補貼的及時(shí)發(fā)放。扶貧電站作為特殊的電站開(kāi)發(fā)模式，需要明確這個(gè)補貼的發(fā)放周期，保障貧困群眾能按時(shí)領(lǐng)到補貼。
中國電力報：結合國務(wù)院扶貧辦、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，您認為今年光伏扶貧具有怎樣的總體發(fā)展趨勢？
彭澎：今年是光伏扶貧攻堅克難的一年，為實(shí)現2020年全面脫貧的目標，扶貧項目最好能提前建設完成，并切實(shí)改善貧困群眾的生活。那么2018年的計劃是完成710751戶(hù)的幫扶工作，如果每戶(hù)平均按照3人計算，對應的就是近210萬(wàn)貧困群眾。2018年光伏組件的價(jià)格還將進(jìn)一步下降并帶來(lái)整體建設成本的下降，在補貼不變的前提下，我們對2018年光伏扶貧電站建設目標還是非常有信心的，但仍需關(guān)注建完之后的管理等工作。保質(zhì)保量地完成扶貧工作需要國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和地方政府的良好配合。解決方案還是要建立長(cháng)周期的責任機制。
為保障電站能按照設計預期發(fā)電，在前期項目驗收的環(huán)節就需要有獨立的第三方介入，提供驗收服務(wù)，并對驗收的結果負責。另外以省區市為單位，建立扶貧電站發(fā)電監控體系也是進(jìn)行事后管理的重要抓手，通過(guò)多個(gè)電站的發(fā)電對比，可以較快發(fā)現低質(zhì)量電站并進(jìn)行整改。最后，運維管理是保障電站運行20年的基礎，建議在數據監控的基礎上，建立本地的運維隊伍來(lái)保障電站的運行。
