國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作的通知
國能綜通監管[2018]11號
為規范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，決定在全國各省份組織開(kāi)展2017年度光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作。請各派出能源監管機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)按照《光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作方案》認真組織落實(shí)。工作中如遇重大問(wèn)題，請及時(shí)告我局市場(chǎng)監管司和新能源司。
聯(lián)系人：左源（市場(chǎng)監管司）孔濤（新能源司）
聯(lián)系方式：010-66597334010-68555048
附件：光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作方案
國家能源局綜合司
2018年1月18日
附件
光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作方案
為規范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，按照相關(guān)法律法規、部門(mén)規章和規范性文件規定，制定本工作方案。
一、工作目標
通過(guò)專(zhuān)項監管，全面掌握各?。▍^、市）2017年度光伏發(fā)電基本情況和存在的突出問(wèn)題，提出監管要求和措施，推動(dòng)光伏發(fā)電政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續發(fā)展。
二、監管依據
1、《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂版）
2、《電力監管條例》（第432號國務(wù)院令）
3、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）
4、《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）
5、《國家能源局關(guān)于同意山西大同采煤沉陷區建設國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的復函》（國能新能〔2015〕222號）
6、《國家能源局關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）
7、《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕54號）
8、《國家能源局關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕76號）
9、《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2015〕73號）
10、《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）
11、《國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦國家能源局國家開(kāi)發(fā)銀行中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號）
12、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》（國能新能〔2016〕280號）
13、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕91號）
14、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕39號）
15、國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他法律法規和政策規定
三、監管原則
?。ㄒ唬┤嬖u價(jià)，重點(diǎn)監管。全面評價(jià)本地區光伏發(fā)電基本情況，突出重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項目，結合當地實(shí)際提出監管內容。其中，重點(diǎn)關(guān)注光伏領(lǐng)跑者項目、光伏扶貧項目以及新能源微電網(wǎng)示范項目中的分布式光伏項目。
?。ǘ┙y籌協(xié)調，社會(huì )參與。根據專(zhuān)項監管工作方案制定與當地實(shí)際相適應的監管工作計劃，并可委托技術(shù)咨詢(xún)機構提供必要的技術(shù)支持。
?。ㄈ﹩?wèn)題導向，務(wù)求實(shí)效。針對問(wèn)題提出行之有效的監管措施和政策建議，推動(dòng)解決專(zhuān)項監管中發(fā)現的突出問(wèn)題，改善光伏發(fā)展環(huán)境。
四、主要內容
?。ㄒ唬┗厩闆r。本地區光伏發(fā)電國家下達規模、實(shí)際并網(wǎng)裝機規模和項目數量情況（截至2017年底）；光伏項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量、棄光率情況等。
?。ǘ┎⒕W(wǎng)接入情況。光伏項目配套電網(wǎng)建設投資和回購情況；光伏項目并網(wǎng)接入申請受理情況；為光伏扶貧項目開(kāi)辟綠色通道提供支持情況等。
?。ㄈ┫嚓P(guān)價(jià)格及收費政策執行情況。光伏項目?jì)r(jià)格政策執行情況；地方政府出臺的投資補助或補貼政策執行情況；土地使用費用征收范圍與征收標準情況；收取土地預處理費及其他費用攤派情況等。
?。ㄋ模╇娏渴召?、電費結算及補貼支付情況。電力消納措施制定情況；電量全額保障性收購或最低保障小時(shí)數執行情況；電費結算和補貼支付情況等。
各派出能源監管機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)可結合本地區實(shí)際，增加相應監管內容。
五、時(shí)間進(jìn)度
?。ㄒ唬┎渴饻蕚潆A段（1月-3月）。各派出能源監管機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)提出監管重點(diǎn)，制定本地區光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作計劃。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段（4月-6月）。各派出能源監管機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)組織實(shí)施專(zhuān)項監管，全面匯總分析有關(guān)情況，查找突出問(wèn)題，提出監管意見(jiàn)和建議，形成本地區光伏發(fā)電專(zhuān)項監管報告，于6月底前報送市場(chǎng)監管司和新能源司。各地區實(shí)施專(zhuān)項監管期間，市場(chǎng)監管司和新能源司選擇1-2個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)督查。
?。ㄈ┛偨Y評價(jià)階段（7月-9月）。各派出能源監管機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)對存在問(wèn)題的電力企業(yè)提出整改要求并督促整改。市場(chǎng)監管司會(huì )同新能源司匯總分析各地區光伏發(fā)電專(zhuān)項監管報告，完成2017年度全國光伏發(fā)電專(zhuān)項監管報告，適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。新能源司會(huì )同市場(chǎng)監管司研究完善光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)體系，進(jìn)一步加強光伏年度規模管理。
六、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾晫?zhuān)項監管工作。各派出能源監管機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)共同組織成立專(zhuān)項監管工作小組，由一名司局級領(lǐng)導擔任組長(cháng)。加強溝通配合，整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，形成監管合力，規范監管流程，依法依規組織開(kāi)展專(zhuān)項監管工作。
?。ǘ﹪栏褡袷刂醒氚隧椧幎?，認真履行職責，嚴肅執法，廉潔奉公，不得干預受檢單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向受檢單位提出與檢查工作無(wú)關(guān)的要求。
