具體而言，到2020年，力爭光伏發(fā)電達到1.5億千瓦，光熱發(fā)電達到500萬(wàn)千瓦，力爭風(fēng)力發(fā)電達到2.5億千瓦。值得關(guān)注的是，其中光熱發(fā)電的規劃裝機目標由原定的10GW調整為5GW，而這可能將被寫(xiě)入最終的《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》。
國家能源局于去年的12月15日向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿》提出到2020年底，要實(shí)現太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦，目前來(lái)看，這一目標最終被壓縮至500萬(wàn)千瓦。風(fēng)電和光伏的裝機目標未變。
《國家能源局關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設的通知》已明確第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目共20個(gè)，總計裝機容量134.9萬(wàn)千瓦，同時(shí)明確在“十三五”時(shí)期，太陽(yáng)能熱發(fā)電項目均應納入國家能源局組織的國家太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目統一管理，且只有納入示范項目名單的項目才可享受?chē)译妰r(jià)補貼。這意味著(zhù)十三五期間，國家能源局還將組織開(kāi)展365萬(wàn)千瓦的示范項目建設工作。
以下報道引自21世紀經(jīng)濟報道：
朱明分析，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問(wèn)題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實(shí)不到位、可再生能源補貼政策滯后問(wèn)題突出、可再生能源優(yōu)先調度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
朱明表示，已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，但今后工作重點(diǎn)也在明確責任，并通過(guò)能源監管的手段，強化落實(shí)，保障效果。
全國人大環(huán)資委副主任孟偉在書(shū)面發(fā)言中指出，推動(dòng)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于全面落實(shí)可再生能源法。下一步將加強可再生能源法實(shí)施情況的總結和評估。
“棄水、棄風(fēng)、棄光”形勢嚴峻
朱明介紹，雖然《可再生能源法》實(shí)施十周年了，但是不少地方政府、電網(wǎng)、發(fā)電和用能企業(yè)等都還沒(méi)有正視可再生能源的地位，仍喜歡用化石能源。
目前，西南地區“棄水”、三北地區棄風(fēng)形勢愈演愈烈，成為阻礙可再生能源發(fā)展的最大瓶頸。
國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，可再生能源發(fā)展遇到的兩大突出問(wèn)題之一即先行并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，全國棄風(fēng)棄光現象嚴重，2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。
國電集團副總經(jīng)理謝長(cháng)軍介紹，今年上半年全國“棄風(fēng)率”達到21％，超過(guò)了2013年的17%，達到歷史最高值，三北地區七個(gè)省區達到或者接近20%，新疆和甘肅甚至達到了47%和45%。
“在經(jīng)濟增長(cháng)乏力、全國電力產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，棄水、棄風(fēng)問(wèn)題在短期內很難破解，且有進(jìn)一步惡化之勢。”謝長(cháng)軍分析。
國家氣候戰略中心戰略研究與國際合作中心主任李俊峰介紹，盡管“棄水、棄風(fēng)、棄光”現象這么嚴重，但卻沒(méi)有發(fā)生一起可再生能源企業(yè)依法維權的案例。這表明依法治能之路尚且漫長(cháng)。
謝長(cháng)軍建議，從立法角度，完善可再生能源跨區輔助服務(wù)機制，明確規定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現狀，下好全國可再生能源消納的全國一盤(pán)棋。
“建議我國學(xué)習世界可再生能源立法典范的德國在可再生能源并網(wǎng)方面的立法標準。”謝長(cháng)軍建議，德國在作出原則性規定之后，進(jìn)一步闡述具體操作方式。
例如，在規定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時(shí)，從具體操作層面對電網(wǎng)運營(yíng)商的程序和步驟，處理并網(wǎng)請求的期限等進(jìn)行了明確而周全的規定。
可再生能源補貼方式將調整
王仲穎介紹，《可再生能源法》實(shí)施過(guò)程中遇到的另外一個(gè)突出問(wèn)題是可再生能源電價(jià)補貼資金不足。截止到2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。
“盡管第六批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄下發(fā)在即，但隨著(zhù)可再生能源規模的進(jìn)一步擴大，可再生能源補貼缺口將達到600億元。”發(fā)改委價(jià)格司副處長(cháng)支玉強介紹。
支玉強分析，造成現在這種補貼資金缺口很大的一個(gè)重要原因在于自備電廠(chǎng)規模的快速擴大，由于它們基本不交或者較少地繳納包括可再生能源附加在內的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實(shí)際征收額差別比較大。
支玉強介紹，在“三去一降一補”的背景下，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價(jià)的負擔，不符合宏觀(guān)經(jīng)濟的形勢需求。這也說(shuō)明可再生能源電價(jià)政策難以為繼。
隨著(zhù)可再生能源配額制度和綠色電力證書(shū)的交易機制的建立，我國現行的可再生能源電價(jià)政策也將相應的調整和完善。
支玉強解釋?zhuān)F在這種燃煤標桿電價(jià)加上可再生能源附加組成可再生能源發(fā)電電價(jià)將調整，首先可能就要施行“價(jià)格”和“補貼”的分離。
體來(lái)說(shuō)，作為電能，可再生能源發(fā)電與燃煤發(fā)電、核電沒(méi)有本質(zhì)的區別，這種電能的價(jià)格在市場(chǎng)上應按照統一的機制通過(guò)競爭去發(fā)現價(jià)格；財政補貼部分，把現在這種差價(jià)補貼變成定額補貼，根據國家對可再生能源發(fā)展規模的需要去設定補貼的目標。
“當條件成熟時(shí)，推進(jìn)我們的配額加綠色證書(shū)交易機制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現補貼的標準。”支玉強介紹，隨著(zhù)補貼強度的逐步降低，最終的方向就是要取消補貼，真正實(shí)現可再生能源的持續、健康的發(fā)展。
