2018年1月14日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家海洋督察組第三組向江蘇省政府反饋了2017年8月24日至9月23日圍填海專(zhuān)項督察工作的督察意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，江蘇省鹽城市大豐區灘涂海洋與漁業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大豐海洋漁業(yè)局”）對大豐正輝太陽(yáng)能電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正輝太陽(yáng)能”）50MW地面光伏電站項目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯誤決定。
針對正輝太陽(yáng)能電站違法占有海域問(wèn)題，1月25日，大豐海洋漁業(yè)局局長(cháng)朱笑扣在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，相關(guān)問(wèn)題會(huì )通過(guò)有關(guān)渠道對社會(huì )公布。
項目處于保護區實(shí)驗區
1月20日，記者在江蘇省鹽城市大豐區竹港閘南部看到，上述正輝太陽(yáng)能電站搭建的光伏板延綿數百米，不時(shí)會(huì )有幾只白色的飛鳥(niǎo)在電站的上空盤(pán)旋，在本就空曠的土地上顯得格外顯眼。
據鹽城市大豐區環(huán)保局相關(guān)負責人向記者介紹，正輝太陽(yáng)能光伏電站所在地處于國家珍禽保護區南二實(shí)驗區范圍內，建設面積達到1.46平方公里，總投資約4.5億元。
那么，在自然保護區內建設光伏電站是否違規？記者查閱相關(guān)規定得知，在自然保護區的核心區和緩沖區內是嚴禁建設任何生產(chǎn)設施的，而在實(shí)驗區內，只要不污染環(huán)境、破壞資源或者景色還是允許建設的。
上述大豐區環(huán)保局負責人解釋稱(chēng)，正輝太陽(yáng)能光伏電站是國家支持的新能源項目，一般不出現污染問(wèn)題。只是涉及到自然保護區，手續審批的規格更高。
不過(guò)，正輝太陽(yáng)能光伏電站的一位工作人員向本報記者透露，此項目實(shí)際屬于“未批先建”。
值得注意的是，據大豐區環(huán)保局提供的資料顯示，正輝太陽(yáng)能光伏電站于2013年和2014年，分別因未取得環(huán)評審批屬于“未批先建”以及“未開(kāi)展三同時(shí)驗收”（三同時(shí)驗收是指針對新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區域性開(kāi)發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度的驗收。）行為而被處罰。其中2013年，大豐區環(huán)保局還對其做出了停止建設的處罰決定。
但上述大豐區環(huán)保局負責人稱(chēng)，因光伏電站的特殊性，對其當時(shí)是否真正停建并未進(jìn)行核實(shí)，僅知罰款到賬。
令人生疑的是，該項目直至2016年7月才取得大豐區行政審批批復同意建設該項目，而在2014年至2016年，正輝太陽(yáng)能光伏電站沒(méi)有受到相應的處罰。
上述大豐區環(huán)保局負責人解釋稱(chēng)，2013年江蘇省環(huán)保廳已向環(huán)保部上報相關(guān)文件，但因環(huán)保部醞釀審查權力下放，一直到2016年才有了答復。
光伏業(yè)內人士向記者表示，建設光伏電站，如果前期拿不到環(huán)評審批的，后期項目建設施工等一些后續的手續都無(wú)法取得，如果“未批先建”會(huì )受到相關(guān)部門(mén)的處罰。
記者在大豐區住房和城鄉建設局采訪(fǎng)獲悉，正輝太陽(yáng)能光伏電站建在大豐區灘涂區域，而灘涂屬于海域的組成部分，管轄權目前屬于當地的灘涂海洋與漁業(yè)局。
不過(guò)，大豐海洋漁業(yè)局在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，對于正輝太陽(yáng)能光伏電站是否已經(jīng)取得全部的相關(guān)手續并沒(méi)有正面回復。朱笑扣向記者表示，相關(guān)問(wèn)題會(huì )通過(guò)有關(guān)渠道對社會(huì )公布。
但是記者了解到，對于正輝太陽(yáng)能光伏電站違規占用海域的行為，2016年大豐海洋漁業(yè)局卻做出了免予行政處罰的決定。根據國家海洋督察組第三組的督察意見(jiàn)，大豐海洋漁業(yè)局做出了“錯誤決定”。
深圳能源董秘辦公室工作人員向記者表示，正輝太陽(yáng)能光伏電站已經(jīng)取得中華人民共和國海域使用權證書(shū)，環(huán)保手續齊備。不過(guò)，當記者詢(xún)問(wèn)證書(shū)獲得的具體時(shí)間時(shí)，該工作人員并未透露。記者逐一查詢(xún)了國家海域動(dòng)態(tài)監管網(wǎng)2013年～2016年海域項目公告，并未發(fā)現正輝光伏電站項目名稱(chēng)。
電站曾擴建近一倍
據悉，正輝太陽(yáng)能光伏電站分兩期建成，其中30MW于2013年10月1日開(kāi)工建設，并于當年完成。此后，該電站的持有方——正輝太陽(yáng)能的100%股權被深圳能源全資子公司深能南京能源控股有限公司以9570萬(wàn)元的價(jià)格收購。收購完成后，深圳能源完成了對正輝太陽(yáng)能光伏電站的擴建，規模增加到50MW。
工商資料信息顯示，正輝太陽(yáng)能于2012年注冊，注冊資本8400萬(wàn)元，注冊地址為鹽城市大豐區常州工業(yè)園共建東路1號6幢210室~230室。不過(guò)記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，該公司并不在此地辦公。
記者了解到，目前正輝太陽(yáng)能的總部在南京，上述僅為注冊地址，并未實(shí)際辦公，而涉事光伏電站也僅留有四名運營(yíng)維護人員。
對于違規的問(wèn)題，該電站工作人員卻不以為然，其表示當初該項目是由大豐區政府招商引資過(guò)來(lái)的，跟相關(guān)部門(mén)已經(jīng)打好招呼，嚴重了也就是點(diǎn)名批評一下，不會(huì )被罰的，更不會(huì )被拆。同時(shí)他表示，電站于2013年已全部建成并網(wǎng)，并已進(jìn)入到國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄。
大豐海洋漁業(yè)局內部人士對記者表示，對于光伏電站的違規行為，局里正在處理中，已經(jīng)要求電站拆除了一部分。不過(guò)，記者在電站所在地實(shí)地走訪(fǎng)，并未發(fā)現有拆除的痕跡。
大豐海洋漁業(yè)局分管海域的副局長(cháng)許峰在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，對于上述“要求電站部分拆除”的說(shuō)法予以否認，“其只是道聽(tīng)途說(shuō)，并不可信。具體的問(wèn)題還要等上級政府機關(guān)的決定”。
對于電站的違規問(wèn)題，各方說(shuō)法不一。值得注意的是，上述項目違法用地問(wèn)題并非個(gè)案。雖然國家主管部門(mén)曾多次強調不許違規占用土地，但近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保高壓態(tài)勢，光伏企業(yè)因違規用地遭到監管部門(mén)處罰的現象卻頻頻見(jiàn)諸報端。
2017年8月，山東微山要求拆除6個(gè)光伏電站共計298MW，原因是這6個(gè)光伏項目所在地為山東微縣南四湖內，而南四湖是山東省級自然保護區，大面積的光伏電站遮擋陽(yáng)光會(huì )影響藻類(lèi)光合，進(jìn)而降低含氧量，破壞湖內生態(tài)，故才會(huì )勒令被拆除整改。
2017年初，同樣因涉及到自然保護區的問(wèn)題，湖北荊州叫?？偼顿Y約10億元光伏發(fā)電項目。
海洋監管重拳出擊
深圳能源位于大豐區光伏電站違規用地的暴露看似偶然，實(shí)際也存在一定的必然性。
原國家海洋局副局長(cháng)房建孟曾坦言，海域海島資源開(kāi)發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”。面對這種形勢，亟須在國家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內部層級監督制度，督促地方政府落實(shí)海域海島資源監管和生態(tài)環(huán)境保護的法定責任。
2017年，按照國務(wù)院批準同意的《海洋督察方案》，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6省區開(kāi)展了以圍填海專(zhuān)項督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查辦、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題。
截至1月17日，第一批圍填海專(zhuān)項督察的6個(gè)省區的督察意見(jiàn)已經(jīng)全部反饋完畢，目前進(jìn)入整改問(wèn)責階段。6省區政府已辦結來(lái)電、來(lái)信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責22人。而違法審批，監管失位的問(wèn)題在海洋局督察組給各省的反饋意見(jiàn)中尤為突出。
上述正輝太陽(yáng)能光伏電站違規占用海域問(wèn)題其實(shí)只是冰山一角。不過(guò)，在對6省區的反饋意見(jiàn)中，涉及到光伏違規的，深圳能源尚屬唯一一例。
近日，國家海洋局再公布13條具體措施，聚焦“十個(gè)一律”、“三個(gè)強化”，將圍填海問(wèn)題的管控措施上升到“史上最嚴”。其中不乏，“違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批一律拆除；通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止”這種嚴厲的措施。
針對江蘇的問(wèn)題，國家海洋局局長(cháng)王宏指出，江蘇作為6個(gè)省區之一，要抓緊制訂海洋督察整改方案，啟動(dòng)問(wèn)責機制，曝光問(wèn)題，公開(kāi)處理，嚴肅問(wèn)責。
江蘇省委常委、副省長(cháng)楊岳表示，江蘇省將繼續大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，加強海域海島綜合管理，加大違法用海查處力度，推動(dòng)海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，抓好督察發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)。
