自2017年5月17日，美國國際貿易委員會(huì )對進(jìn)口光伏電池及組件啟動(dòng)201調查起，這件懸而未決八個(gè)月的征稅措施終于塵埃落定，打響了2018年全球貿易保護的第一槍。
2018年1月22日，美國總統特朗普確認通過(guò)201條款，將對光伏電池及組件額外征收30%關(guān)稅，未來(lái)4年穩步遞減至15%，即2018-2021年稅率分別為30%、25%、20%、15%，且每年將有2.5GW光伏產(chǎn)品擁有豁免權。
盡管此次征稅措施毫無(wú)懸念，且一定程度上好于預期，但征稅消息一出，仍然引起了引起中韓、墨西哥等多個(gè)國家的強烈不滿(mǎn)。我國商務(wù)部表示，此次美國對光伏電池及組件采取嚴苛的征稅措施已然過(guò)度保護美國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是對貿易救濟措施的濫用;外交部對此表示強烈不滿(mǎn)，對于美國的這種做法，中方將與其他世貿成員一道堅決捍衛自身的正當權益;韓國通商交涉本部表示，就美國實(shí)施額外關(guān)稅事宜，將向WTO提出申訴;墨西哥同樣表示將采取法律行動(dòng)保護本國利益。
據統計，2017年1-11月我國光伏組件出口美國1.67GW，金額6.2億美元;2016年，我國光伏組件出口約占美國市場(chǎng)的40.8%，韓國向美國出口光伏電池及組件價(jià)值13億美元;墨西哥向美國出口11.2億美元的太陽(yáng)能電池板。面對美國光伏市場(chǎng)如此巨大蛋糕，“霸道”征稅行為勢必引發(fā)全球轟動(dòng)。
特朗普在貿易保護路上到底能走多遠?
“201”條款指的是美國1974年貿易法201-204節，規定美國國際貿易委員會(huì )可以對進(jìn)口至美國的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調查，對產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對美國國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅作出裁定。
而此次201調查是由Suniva與SolarWorld兩企業(yè)提交貿易救濟請愿書(shū)所引發(fā)的，并由美國國際貿易委員會(huì )啟動(dòng)調查，最終由美國總統特朗普做出最終措施決定。
與美國“雙反”不同，此次征稅針對全球所有國家的光伏產(chǎn)品進(jìn)口，影響范圍之大、之深、之遠不言而喻，十分具有殺傷力，貿易摩擦范圍擴大，貿易壁壘進(jìn)一步構筑，將影響世界光伏產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)乃至可再生能源的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而影響世界能源變革。
自特朗普上臺以來(lái)，一直采取“重化石能源、輕可再生能源”的能源策略，因此，對全球范圍內的光伏產(chǎn)品課征重稅也不足為奇。但如此不公平的單邊貿易限制，會(huì )讓特朗普在貿易保護的路上走多遠?
回顧過(guò)往歷史，早在2002年，小布什任內曾應用201條款保護美國的鋼鐵制造業(yè)，但被WTO判斷為不當貿易保護而取消，而此次特朗普的征稅措施，無(wú)疑是明知結果的故意“玩火”。
征稅影響恐難控制維護本國利益能否得償所愿?
美國作為世界最重要的光伏市場(chǎng)之一，在推進(jìn)世界光伏發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用，2016年美國新增裝機規模達14.7GW，占全球光伏新增裝機約20.13%，僅次于我國。
而征稅措施一旦實(shí)施，美國國內光伏市場(chǎng)將首當其沖，將影響美國光伏行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度以及美國光伏企業(yè)的國際競爭力。
美國國內地面電站減少，裝機量將大幅下滑，光伏安裝成本將上升。目前，美國每年有10-15GW的光伏裝機量，而地面電站占其較大比例，組件成本又占地面電站建設成本的較大比重，此外，由于美國超過(guò)80%的太陽(yáng)能裝置都依賴(lài)于進(jìn)口，征稅措施的實(shí)施還將使得美國光伏市場(chǎng)處于長(cháng)期低迷狀態(tài)，據相關(guān)機構預測，美國市場(chǎng)2018年組件價(jià)格將被抬高10美分/瓦，平均售價(jià)升至42美分/瓦。
光伏行業(yè)失業(yè)人數增多，美國面臨民心與經(jīng)濟雙重問(wèn)題。截至2016年底，美國從事可再生能源工作人數達77.7萬(wàn)人，占當時(shí)全球可再生能源從業(yè)人數的8%，實(shí)施征稅將導致美國國內數萬(wàn)人面臨失業(yè)問(wèn)題。光伏發(fā)電量的減少還將引發(fā)電費提高和環(huán)境污染等多重民生問(wèn)題，必將增加美國國內的不穩定因素。在國際經(jīng)濟形勢還不穩定，經(jīng)濟復蘇基礎十分薄弱的大背景下，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，占世界經(jīng)濟水平的較大比重，其經(jīng)濟發(fā)展受限將影響世界經(jīng)濟走向。
征稅措施將被效仿，貿易伙伴或聯(lián)合反擊。美國此次的貿易救濟舉動(dòng)，將帶動(dòng)其他需求國的進(jìn)一步效仿，而且效仿已然產(chǎn)生，2017年12月19日，印度對中國和馬來(lái)西亞發(fā)起保障措施調查，計劃對進(jìn)口組件征稅7.5%。針對全球光伏產(chǎn)品征稅，根據以往經(jīng)歷，美國很容易遭到其貿易伙伴的聯(lián)合反擊。
美國貿易壁壘高筑遏制中國光伏發(fā)展能否實(shí)現?
數據顯示，我國2017年光伏新增裝機量53.06GW，其中分布式光伏19.44GW，光伏發(fā)電市場(chǎng)規模迅速擴大。作為世界光伏產(chǎn)品出口巨頭，美國征稅措施勢必影響我國光伏產(chǎn)品出口情況，雖然美國光伏進(jìn)口占總需求的80%，但只有8%直接來(lái)自我國，故而征稅措施對我國光伏發(fā)展影響有限。
我國光伏產(chǎn)業(yè)數量巨大，光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節生產(chǎn)規模全球占比均已超過(guò)50%，但由于我國光伏補貼等國家政策扶持，分布式光伏、光伏扶貧以及領(lǐng)跑者等項目支撐，我國國內產(chǎn)能并不會(huì )出現較大波動(dòng);此外，我國光伏企業(yè)面臨的新興市場(chǎng)潛力無(wú)限，對巴西、墨西哥等南美洲國家出口額劇增，同比增長(cháng)117.9%及284.7%;同時(shí)，我國光伏行業(yè)可利用此次機會(huì )加快光伏產(chǎn)能升級，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，改變我國光伏等制造業(yè)在國際中的不利地位。
光伏企業(yè)合力突圍利刃出鞘打破貿易寒冬
國際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，應對美國征稅措施，光伏企業(yè)只能形成合力共同應對，盡快走出貿易壁壘帶來(lái)的行業(yè)寒冬期。一是依靠國家政治力量爭取2.5GW內豁免權或以購買(mǎi)美國硅料交換免稅組件配額，二是依托“一帶一路”，迅速開(kāi)拓南美、中東、東南亞等新興市場(chǎng)，增強光伏產(chǎn)品出口動(dòng)力，三是培育本土市場(chǎng)，增強光伏技術(shù)創(chuàng )新能力，告別我國制造業(yè)粗放式發(fā)展。
任何形式的貿易保護主義都是一把雙刃劍，光伏發(fā)電作為全球能源的重要支柱，更應倡導自由貿易、反對保護主義，共同構建全球化的光伏時(shí)代、能源時(shí)代。
