《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》中指出自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時(shí)間執行對應的標桿電價(jià)。2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，補貼標準降低0.05元，調整為每千瓦時(shí)0.37元(含稅)。
采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區光伏電站價(jià)格執行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價(jià)、戶(hù)用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變。
補貼退坡將倒逼成本降低顯著(zhù)提高光伏發(fā)電競爭力
這一舉措有望降低明年投運光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)現新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)逐步退坡。華商基金研究員陳夏瓊認為，以光伏為代表的新能源目前正面臨平價(jià)上網(wǎng)的挑戰，此次發(fā)改委降低光伏價(jià)格補貼，是實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)重要階段，未來(lái)光伏發(fā)電的電價(jià)在用電市場(chǎng)的競爭性將逐步提高。
陳夏瓊認為，新能源發(fā)電同火電、水電等傳統電力的產(chǎn)品——電，在用電市場(chǎng)有極高的同質(zhì)性，大部分用戶(hù)對此僅存在價(jià)格區分。新能源發(fā)電行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成本較高，必須依賴(lài)政策補貼才能維持發(fā)展規模，補貼規模的大小決定了新能源空間的上限，因此只能在目前的能源結構中充當補充性能源的角色。當新能源發(fā)電成本降低、具備實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的可能性時(shí)，在市場(chǎng)競爭中才能進(jìn)一步擴大份額，實(shí)現從補充性能源向替代性能源的跨越。
具體到行業(yè)來(lái)說(shuō)，陳夏瓊指出目前的平價(jià)上網(wǎng)概念分為發(fā)電側平價(jià)和用戶(hù)側平價(jià)兩種。用戶(hù)側平價(jià)是指在電源距離負荷較近的情況下，新能源發(fā)電成本低于電力售價(jià)從而實(shí)現使用使用端平價(jià)的發(fā)展模式。從實(shí)際情況來(lái)看，距離用戶(hù)負荷較近的分布式光伏度電成本在普遍居民電價(jià)附近，用戶(hù)側平價(jià)發(fā)展空間較大。
從工業(yè)用電市場(chǎng)來(lái)看，目前分散式發(fā)電的發(fā)電成本已經(jīng)顯著(zhù)低于工商業(yè)平均用電價(jià)格，加上每度電0.42元的補貼，用戶(hù)側平價(jià)盈利空間巨大。而發(fā)電側平價(jià)則是指在用電市場(chǎng)新能源發(fā)電成本與火電接近，可以與火電進(jìn)行市場(chǎng)競爭的發(fā)展模式，是促進(jìn)新能源在能源結構中占比提升，甚至逐步替代傳統火電能源的強大動(dòng)力。
華商基金陳夏瓊認為，隨著(zhù)光伏發(fā)電行業(yè)各個(gè)環(huán)節的技術(shù)進(jìn)步和規?；耐癸@，光伏系統裝機成本明顯下降。2008年至今裝機成本已經(jīng)下降超過(guò)80%，組件成本下降約90%。進(jìn)一步提高硅片、電池片、組件各個(gè)環(huán)節效率，降低系統成本，是降低光伏成本的最有效途徑?？紤]到光伏降本增效的快速進(jìn)步，2020年分布式光伏將實(shí)現平價(jià)，集中式電站平價(jià)將從三類(lèi)到一類(lèi)資源區逐步實(shí)現。
風(fēng)電有望在3-5年實(shí)現全面平價(jià)
華商基金陳夏瓊也談到了風(fēng)電的發(fā)展。她認為，目前的風(fēng)電制造端成本下降相對緩慢，平價(jià)的彈性主要在于發(fā)電時(shí)長(cháng)的提高。目前全國范圍內風(fēng)力發(fā)電的成本約為0.3-0.4元，按照目前的標桿電價(jià)水平，多數地區的風(fēng)電項目都將獲得較好的收益率，部分高電價(jià)地區的風(fēng)電度電成本已接近平價(jià)上網(wǎng)的條件。
同時(shí)陳夏瓊也指出，目前阻礙風(fēng)電發(fā)展的直接原因是風(fēng)電利用時(shí)長(cháng)有限，而其根本在于風(fēng)電資源與用電負荷錯配，造成的棄風(fēng)現象和消納問(wèn)題。這一問(wèn)題的緩解將依賴(lài)保障性收購等緩解棄風(fēng)限電的政策與特高壓的投運和利用度的提升，若棄風(fēng)率降低至0-5%，多個(gè)省份有望實(shí)現風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)。從調研數據分析，陳夏瓊認為風(fēng)電主要運營(yíng)商仍對平價(jià)上網(wǎng)表示樂(lè )觀(guān)，有望在2-3年內實(shí)現部分風(fēng)電平價(jià)、3-5年實(shí)現全面平價(jià)。
總體來(lái)說(shuō)，當平價(jià)實(shí)現之后，新能源將徹底從政策性行業(yè)成為市場(chǎng)化行業(yè)，從補充性能源變成替代性能源，其市場(chǎng)空間由補貼規模變?yōu)槟茉纯傂枨?。平價(jià)上網(wǎng)之后市場(chǎng)空間大致的測算，每年實(shí)際新增裝機折合成火電容量約為100GW。在新增裝機中風(fēng)、光占比各50%情況下，年新增裝機量將分別達到150GW、100GW，是目前年裝機量的3-5倍，行業(yè)潛力巨大。
