為進(jìn)一步規范電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力行業(yè)健康、穩定、可持續發(fā)展，維護廣大電力消費者的合法權益和社會(huì )公眾利益，根據國務(wù)院“放管服”改革精神和國家能源局關(guān)于規范事中事后監管有關(guān)工作要求，2017年9月至11月，華北能源監管局對國網(wǎng)冀北電力有限公司開(kāi)展了隨機抽查綜合監管。根據現場(chǎng)檢查情況，形成本報告。
一、基本情況
華北能源監管局開(kāi)展“雙隨機”綜合監管，目的是減少分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項監管對監管對象的重復進(jìn)駐和頻繁檢查，以有限監管實(shí)現有效監管。按照工作方案，華北能源監管局組織了市場(chǎng)、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個(gè)專(zhuān)業(yè)處室，對2017年度計劃開(kāi)展的日常監管、專(zhuān)項監管、重點(diǎn)問(wèn)題監管的有關(guān)檢查事項合并為一次綜合監管。綜合監管采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，即隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)抽查情況和結果，是一次多部門(mén)聯(lián)合、多事項綜合的集中執法檢查。
2017年度綜合監管，華北能源監管局選定國網(wǎng)冀北電力有限公司為省級電力企業(yè)檢查對象；通過(guò)搖號抽簽，選定張家口供電公司作為地市級供電企業(yè)檢查對象；按照各專(zhuān)業(yè)檢查組的實(shí)際情況，通過(guò)第二次抽簽確定對應的縣級供電企業(yè)。按照隨機抽簽結果和檢查計劃時(shí)間安排，4個(gè)檢查組分別對省、地市、區縣三級供電企業(yè)開(kāi)展了現場(chǎng)檢查。
從監管情況看，國網(wǎng)冀北電力有限公司能夠不斷規范市場(chǎng)行為，積極踐行社會(huì )責任，在調度交易、規劃實(shí)施、資質(zhì)許可、供電服務(wù)等方面較好地執行了國家能源政策和監管制度。主要表現在：一是認真落實(shí)廠(chǎng)網(wǎng)界面“五項制度”，強化“兩個(gè)細則”運行管理，及時(shí)報送電力調度交易信息并開(kāi)展并網(wǎng)調度協(xié)議與購售電合同簽訂與備案工作；在電力中長(cháng)期交易中，交易主體參與意向較為積極，成交活躍。二是建立政企聯(lián)動(dòng)工作機制，基于可再生能源示范區建設、冬奧專(zhuān)區配套電網(wǎng)建設等大型項目與當地城市管理、土地規劃等政府部門(mén)建立協(xié)調機制，充分協(xié)商，保證了各項規劃的有效實(shí)施。三是各供電分公司按要求基本完成（供電類(lèi)）電力業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作。四是將不斷提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率放在工作中心位置，精簡(jiǎn)用電報裝手續，深化應用“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)擴服務(wù)”，完善12398投訴舉報轉辦工單后續處理制度，形成了各負其責、齊抓共管的供電服務(wù)投訴舉報管理機制。
專(zhuān)欄1：華北能源監管局綜合監管“雙隨機”抽簽情況
2017年9月12日，在2017年“雙隨機”綜合監管現場(chǎng)檢查啟動(dòng)會(huì )上，華北能源監管局舉行了檢查對象搖號抽簽儀式。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現場(chǎng)抽簽，從國網(wǎng)冀北電力有限公司下屬的5個(gè)地市級供電企業(yè)中，隨機抽取了張家口供電公司作為2017年市場(chǎng)、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個(gè)專(zhuān)業(yè)的綜合監管檢查對象。同時(shí)，按照問(wèn)題導向原則，將唐山供電公司一并納入此次稽查專(zhuān)業(yè)供電監管的檢查范圍。參加會(huì )議的全體電力企業(yè)代表見(jiàn)證了抽簽結果，華北能源監管局監察室對抽簽全過(guò)程進(jìn)行了監督。
二、主要問(wèn)題
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)調峰資源短缺
冀北電網(wǎng)可再生能源裝機占比較高，截至2017年6月底，冀北電網(wǎng)共有直調火電廠(chǎng)20座，裝機容量1233萬(wàn)千瓦；風(fēng)電場(chǎng)75座，裝機容量1106.3萬(wàn)千瓦；光伏電站77座，裝機容量263.9萬(wàn)千瓦；冀北電網(wǎng)可再生能源裝機已超過(guò)火電裝機。2016年在各方共同努力下，風(fēng)電利用小時(shí)數為2073小時(shí)，同比增長(cháng)274小時(shí)；太陽(yáng)能利用小時(shí)數1371小時(shí)，同比增長(cháng)159小時(shí)。由于冀北電網(wǎng)火電機組均為供熱機組，調峰能力較弱，對電網(wǎng)可再生能源消納能力存在一定影響。
專(zhuān)欄2：調峰能力不足制約可再生能源消納
據統計，2016年因調峰問(wèn)題導致棄風(fēng)11.76億千瓦時(shí)，占總棄風(fēng)電量的53.9%；2017年上半年因調峰問(wèn)題導致棄風(fēng)3.8億千瓦時(shí)，占總棄風(fēng)電量的32.6%。
?。ǘ┹旊娋W(wǎng)建設滯后于新能源發(fā)展的速度
隨著(zhù)新能源發(fā)電的迅速發(fā)展，風(fēng)電、光伏裝機逐年增加，受外送通道限制，本地富余電量只有部分能輸送到外地消納，仍存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。
專(zhuān)欄3：棄風(fēng)、棄光問(wèn)題較為突出
截至目前，張家口地區新能源總裝機容量達到921.12萬(wàn)千瓦，占地區總裝機容量（1389.12萬(wàn)千瓦）的66.31%。當前，張家口地區發(fā)生最大負荷僅220萬(wàn)千瓦，大部分新能源電力需外送至京津冀地區消納，而目前新能源外送能力僅405萬(wàn)千瓦。按照已批復的張家口風(fēng)電基地三期和張家口可再生能源示范區發(fā)展規劃，到2020年可再生能源總量將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，能源外送及就地消納壓力持續增大。
?。ㄈ﹫绦须娏I(yè)務(wù)許可制度不到位
由于管理體制發(fā)生變化，部分供電企業(yè)未按要求及時(shí)申請注銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證；個(gè)別用戶(hù)受電工程中承裝（修、試）電力設施許可證復印件與原件許可證有效期不符。
專(zhuān)欄4：體制調整后電力業(yè)務(wù)許可證未及時(shí)注銷(xiāo)
張家口供電公司市區供電分公司、張家口供電公司下花園、張家口供電公司宣化區供電公司已歸并到張家口供電公司統一管理，其（供電類(lèi)）電力許可證未及時(shí)申請注銷(xiāo)。
專(zhuān)欄5：供電企業(yè)未按要求履行有關(guān)材料審核義務(wù)
在用戶(hù)工程竣工報驗環(huán)節，對施工企業(yè)提交的許可材料審核不嚴。在檢查某用戶(hù)工程（試驗）報裝資料時(shí)發(fā)現，張家口某電器經(jīng)銷(xiāo)公司提供的承裝（修、試）電力設施許可證復印件與原件有效期不符，該企業(yè)涉嫌涂改許可證并在許可證過(guò)期后承攬試驗業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┯秒姌I(yè)務(wù)辦理不規范
部分供電企業(yè)提供的用戶(hù)工程報裝資料不全或單據未填寫(xiě)日期，部分資料出現流程節點(diǎn)倒置現象；部分用戶(hù)工程檔案資料與現場(chǎng)不符，供電企業(yè)在竣工檢驗環(huán)節未提出異議，工程順利通過(guò)驗收。
專(zhuān)欄6：用戶(hù)工程時(shí)間節點(diǎn)倒置
1.張家口康保供電分公司提供的張家口某路橋有限公司用電報裝材料中，申請時(shí)間為2017年5月19日，竣工檢驗時(shí)間為2017年3月28日，流程節點(diǎn)時(shí)間倒置。
2.張家口沽源縣供電分公司提供的張家口某商業(yè)有限公司檔案材料中也存在流程倒置的情況。
專(zhuān)欄7：用戶(hù)工程竣工檢驗把關(guān)不嚴
1.唐山供電公司提供的某高科發(fā)展總公司供電方案中，受電點(diǎn)建設類(lèi)型為柱上變，實(shí)際為落地箱變。
2.唐山某園藝有限公司供電方案中要求的導線(xiàn)型號與試驗報告及投運單中的導線(xiàn)型號不一致。
?。ㄎ澹?ldquo;兩率”管理有待加強
部分地區電壓監測點(diǎn)設置不合理，未嚴格按要求記錄、統計、核對可靠性數據，供電質(zhì)量管理有待加強；部分供電企業(yè)未按照《供電監管辦法》規定時(shí)間到達故障搶修現場(chǎng)；部分供電企業(yè)搶修能力不足，導致用戶(hù)停電時(shí)間過(guò)長(cháng)引發(fā)投訴。
專(zhuān)欄8：“兩率”數據不真實(shí)，電壓監測點(diǎn)設置不具代表性
1.唐山供電公司東南郊513線(xiàn)2017年9月1日7:00-19:00計劃停電，可靠性系統錄入停電戶(hù)數20戶(hù)，而單線(xiàn)圖共計戶(hù)數45戶(hù)；張家口沽源供電公司二道渠525線(xiàn)2017年8月19日11:53-12:37故障停電，可靠性系統錄入停電戶(hù)數2戶(hù)，而單線(xiàn)圖共計74戶(hù)，可靠性系統用戶(hù)數未及時(shí)與單線(xiàn)圖保持同步，統計數據不真實(shí)。
2.唐山市豐南區供電公司將D類(lèi)電壓監測點(diǎn)設置在供電所、營(yíng)業(yè)廳內，電壓監測點(diǎn)設置不具有代表性。
專(zhuān)欄9：故障停電搶修超時(shí)限，記錄不完整
1.張家口市某用戶(hù)2017年8月23日12時(shí)47分向供電公司報修，而供電公司搶修人員于8月24日13時(shí)15分才到達現場(chǎng)，時(shí)間遠超《供電監管辦法》規定的時(shí)限要求。
2.唐山豐南區供電公司胥各莊供電所、銀豐供電所2017年只有1月份及2月份的搶修記錄，其余時(shí)間的搶修記錄失。
三、監管意見(jiàn)
國網(wǎng)冀北電力有限公司對本次隨機抽查綜合監管中披露的問(wèn)題，要認真分析問(wèn)題成因，嚴格落實(shí)各項監管制度、標準和要求，嚴肅開(kāi)展糾錯和問(wèn)責，舉一反三，在全系統認真排查同類(lèi)問(wèn)題，制定有效的整改措施，在2018年2月10日前將整改結果報華北能源監管局。
?。ㄒ唬┘訌?ldquo;兩個(gè)細則”考核，深化輔助服務(wù)機制
進(jìn)一步加強可再生能源“兩個(gè)細則”考核工作，督促可再生能源企業(yè)提高運行管理水平，完善設備管理制度，提升功率預測精度，充分挖掘再生能源企業(yè)自身發(fā)電能力。進(jìn)一步深化輔助服務(wù)機制，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的市場(chǎng)化補償機制，充分調動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供調峰輔助服務(wù)資源的積極性，提高調峰輔助服務(wù)供應質(zhì)量和效益，緩解電網(wǎng)調峰壓力，促進(jìn)可再生能源消納水平不斷提升。
?。ǘ┛茖W(xué)規劃輸變電設施建設，建立聯(lián)系聯(lián)動(dòng)機制
進(jìn)一步調整電網(wǎng)投資策略，科學(xué)規劃輸變電設施建設，提高新能源輸送能力,有效解決張家口地區新能源外送和消納問(wèn)題；建立農村電網(wǎng)升級改造工程工作聯(lián)系機制，做到互聯(lián)互通，使能源監管機構及時(shí)掌握轄區內農村電網(wǎng)升級改造工程項目進(jìn)展情況，同時(shí)進(jìn)一步加強企業(yè)與政府的溝通協(xié)調機制，充分協(xié)商，科學(xué)規劃，保證工程順利實(shí)施。
?。ㄈ﹪栏駡绦性S可制度，加強施工企業(yè)持證情況審查力度
全面自查電力業(yè)務(wù)許可未按要求進(jìn)行登記事項變更、許可事項變更、注銷(xiāo)等問(wèn)題；加強對用戶(hù)工程、電網(wǎng)工程中涉及承裝（修、試）電力設施企業(yè)持證情況的審查力度，包括許可類(lèi)別和等級、有效期限等，可登錄華北能源監管局網(wǎng)站查詢(xún)核驗許可信息；對于無(wú)證施工、涂改許可證等行為，發(fā)現后應及時(shí)向華北能源監管局報告。
?。ㄋ模┘訌娪秒姌I(yè)務(wù)管理，切實(shí)提升供電服務(wù)水平
嚴格落實(shí)國家能源局《壓縮用電報裝時(shí)間實(shí)施方案》要求，優(yōu)化報裝流程，簡(jiǎn)化報裝手續，提高辦事效率；加強竣工檢驗環(huán)節管理，詳細核對電源接入方式、受電容量、電氣主接線(xiàn)、計量配置等是否符合供電方案，切實(shí)把好安全質(zhì)量關(guān)；加強供電故障搶修過(guò)程管理，合理配置故障報修服務(wù)資源，嚴格落實(shí)搶修時(shí)限要求；強化“兩率”基礎管理，認真做好可靠性數據的統計和核驗工作，按要求選擇電壓監測點(diǎn)，確保各項數據及時(shí)、真實(shí)、準確，不斷提高供電質(zhì)量和效率。
