一、基本情況
?。ㄒ唬┖幽鲜⌒履茉窗l(fā)展基本情況
截至2017年7月底，全省已并網(wǎng)新能源裝機832.8萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)127.3%，發(fā)電量54.3億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)77%。其中并網(wǎng)風(fēng)電容量共179.7萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)87.6%，發(fā)電量15.8億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)47.6%；并網(wǎng)光伏發(fā)電容量597.5萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)171.2%，發(fā)電量24.1億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)409.9%。
目前河南省新能源處于大發(fā)展時(shí)期，2016年新能源電站超越水電成為省內第二大能源類(lèi)型。從監管情況來(lái)看，一是地方政府積極推進(jìn)。截至十二五末，新能源裝機達182.3萬(wàn)千瓦。2017年10月發(fā)布了《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規劃》，規劃指出，至2020年，風(fēng)電裝機達600萬(wàn)千瓦以上，光伏裝機達500萬(wàn)千瓦以上，對新能源發(fā)展提出框架要求和行業(yè)發(fā)展方向，有力促進(jìn)了河南新能源行業(yè)的發(fā)展。二是省電網(wǎng)公司加強服務(wù)。制定了《國
網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站項目接入系統工作流程的通知》、《河南電網(wǎng)新能源電廠(chǎng)并網(wǎng)運行服務(wù)指南》等文件，對接入并網(wǎng)實(shí)現了全過(guò)程管理服務(wù)。三是新能源廠(chǎng)站運行管理逐步規范?！逗幽巷L(fēng)電場(chǎng)及光伏電站并網(wǎng)運行管理實(shí)施細則》、《河南電網(wǎng)新能源并網(wǎng)運行管理系統建設技術(shù)規范》相繼發(fā)布，河南新能源并網(wǎng)運行管理系統初步建成，有效促進(jìn)了新能源廠(chǎng)站管理水平提升。四是實(shí)現新能源全額消納和收購。在目前裝機條件、
供需水平和網(wǎng)絡(luò )結構下，河南省未出現棄風(fēng)棄光現象，做到風(fēng)電和光伏全額消納收購。
?。ǘ╅_(kāi)展新能源并網(wǎng)運行監管有關(guān)情況
本次問(wèn)題監管按照國家能源局要求，主要依據《可再生能源法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》、《國家能源局關(guān)于可再生能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權加強同步監管的通知》等文件要求，將監管內容分解制定《新能源并網(wǎng)運行問(wèn)題監管自查表》，收集印制《新能源監管相關(guān)法律法規及文件匯編》，并對現場(chǎng)監管人員進(jìn)行了培訓。
檢查組對省電力公司及相關(guān)供電公司調度、財務(wù)等部門(mén)關(guān)于新能源發(fā)電優(yōu)先調度、全額收購電量、電費結算等情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查；按照雙隨機原則，從省網(wǎng)統調風(fēng)電和光伏企業(yè)中抽取6家對其并網(wǎng)運行管理等情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。檢查過(guò)程中得到省電力公司及相關(guān)供電公司、新能源電站的積極配合。
通過(guò)查閱資料、調閱工作日志、詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)人員，檢查組掌握了我省新能源發(fā)電企業(yè)項目建設、并網(wǎng)、運行、調度、交易、全額收購電量、電費補貼等情況，發(fā)現了其中存在的并網(wǎng)運行、補貼發(fā)放、規章制定、文件備案、運行管理等方面問(wèn)題，提出監管建議。
二、主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┛稍偕茉催x址相對集中存在潛在的棄風(fēng)棄光風(fēng)險
河南新能源自然稟賦較好地區集中在豫西、豫南等地。由于資源集中，項目規劃建設也較為集中。如豫西的三門(mén)峽地區，由于風(fēng)光條件較好，截止2017年7月，三門(mén)峽地區新能源裝機81.6萬(wàn)千瓦（風(fēng)電61.6、光伏20），火電裝機380萬(wàn)千瓦，水電裝機43萬(wàn)千瓦，另外西部電力經(jīng)靈寶換流站送入111萬(wàn)千瓦。三門(mén)峽歷史最高負荷為186.4萬(wàn)千瓦，目前由于電解鋁企業(yè)普遍停產(chǎn)減產(chǎn)，導致負荷停滯下滑。而由500kVII陜嘉線(xiàn)、陜瀛雙回線(xiàn)、220kV三高線(xiàn)、I、II陜李線(xiàn)組成的三水東送斷面的控制限額僅為240萬(wàn)千瓦，考慮該斷面內部火電、水電滿(mǎn)發(fā)、靈寶換流站送入，以及風(fēng)電和光伏的有效出力系數，有58.4萬(wàn)千瓦電力盈余，存在電力外送受限的風(fēng)險。三門(mén)峽地區新能源到2020年擬規劃有近100多萬(wàn)裝機，該地區電力外送問(wèn)題將更加突出，存在棄風(fēng)棄光風(fēng)險。
考慮到三門(mén)峽負荷增長(cháng)緩慢甚至可能出現負增長(cháng)的情況，隨著(zhù)新能源裝機規模的進(jìn)一步擴大，電網(wǎng)消納新能源能力問(wèn)題將更加突出，與傳統能源的矛盾也進(jìn)一步加深。
?。ǘ┛稍偕茉吹呐涮姿统龉こ逃身椖繕I(yè)主承擔
目前，河南可再生能源廠(chǎng)站可選擇送出工程自建或電網(wǎng)企業(yè)投資建設兩種方式，不符合國家關(guān)于可再生能源接入公共電網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設原則要求。河南省在《關(guān)于進(jìn)一步規范光伏發(fā)電項目建設管理的通知》中規定，“光伏電站項目業(yè)主可選擇自建或由電網(wǎng)企業(yè)投資建設兩種形式。投資方按規定享受配套送出工程補貼。”從抽查的6家光伏電站來(lái)看，均選擇企業(yè)自建。
由于可再生能源廠(chǎng)站項目多，建設周期短，補貼政策有時(shí)間要求，而電網(wǎng)配套出資的流程較長(cháng)，建成所用時(shí)間較多，因此多數新能源廠(chǎng)站選擇自建。
檢查發(fā)現，選擇自建送出工程的項目中，存在將其對端并網(wǎng)變電站的配套間隔需增容擴建費用由發(fā)電企業(yè)一并承擔情況。如河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站，濮陽(yáng)中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站。
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檢查發(fā)現，洛陽(yáng)洛能光伏電力開(kāi)發(fā)有限公司的牛心山光伏電站于2017年6月投產(chǎn)，未見(jiàn)送出工程核準文件。濮陽(yáng)中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站于2016年6月投產(chǎn)，未見(jiàn)送出工程核準文件。河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站于2016年12月投產(chǎn)，未見(jiàn)送出工程核準文件。魯山縣頭道廟光伏電力科技開(kāi)發(fā)有限公司的恒泰光伏電站于2017年6月投產(chǎn)，未見(jiàn)送出工程核準文件。濟源大峪江山光伏發(fā)電有限公司的槐姻光伏電站于2016年8月投產(chǎn)，未見(jiàn)送出工程核準文件。泌陽(yáng)縣中康太陽(yáng)能電力開(kāi)發(fā)有限公司的富羅納光伏電站于2017年3月投產(chǎn)，未見(jiàn)送出工程核準文件。送出工程未核準違反了國家和省內有關(guān)文件精神。
?。ㄋ模┎糠謴S(chǎng)站發(fā)電業(yè)務(wù)許可證管理不規范
檢查發(fā)現，個(gè)別項目許可證事項發(fā)生變更，但未及時(shí)變更許可證。濮陽(yáng)中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站發(fā)電業(yè)務(wù)許可證出現了地址變更事項，但未及時(shí)變更。
?。ㄎ澹S(chǎng)站全容量并網(wǎng)時(shí)間滯后
部分廠(chǎng)站在前期投產(chǎn)后，不積極推進(jìn)后續容量的建設和并網(wǎng)運行，導致全容量并網(wǎng)的時(shí)間滯后較長(cháng)。未實(shí)現全容量并網(wǎng)導致新能源電站遲遲不能向電力系統調度部門(mén)提供有電站運行特性的測試報告，影響調度部門(mén)對電網(wǎng)系統安全運行的狀況判斷。因此，這種行為也占用了通道、間隔和補貼指標資源，不利于新能源的健康發(fā)展。
如河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站備案文件上為70MW，接入系統方案按照70MW容量設計評審，接網(wǎng)協(xié)議也按70MW容量簽訂，按照其容量規模，出線(xiàn)接入110千伏電壓等級變電站，2016年12月投產(chǎn)20MW，至今規模未變。
?。┎糠职l(fā)電企業(yè)保存資料不完整
根據《可再生能源法》規定，電力企業(yè)應該真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料，并接受電力監管機構的檢查和監督。部分廠(chǎng)站保存資料不完整，如牛心山光伏電站和白罡光伏電站、槐姻光伏電站、富羅納光伏電站僅保存其申請接入系統設計的評審批復文件，未見(jiàn)其評審申請文件。
?。ㄆ撸┬履茉措娬具\行管理有待加強
檢查發(fā)現，新能源廠(chǎng)站普遍存在運行管理的薄弱環(huán)節。如安全生產(chǎn)法律法規、標準規范及規章制度的貫徹落實(shí)工作不力，管理制度不健全，安全管理不到位，政策法規學(xué)習不夠；人員沒(méi)有配齊相關(guān)規程；沒(méi)有提供學(xué)習貫徹適用的安全生產(chǎn)法律法規、標準規范及規章制度的培訓記錄；工作人員著(zhù)裝和安全工具使用不符安全規定；沒(méi)有進(jìn)行有效安全規章制度辨識，提供的現行規章制度與國家相關(guān)要求不相符；安全工機具沒(méi)有及時(shí)檢驗；落實(shí)《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求》不力；現場(chǎng)管理弱化，生產(chǎn)生活區未隔離；倒閘操作票和巡視管理不規范、設備功能不完善、沒(méi)有及時(shí)消缺；保護定值設置不規范；自動(dòng)化設備標識不清，布線(xiàn)混亂，功率預測服務(wù)器采用非安全操作系統，系統弱口令，未定期開(kāi)展電力監控系統等保測評和定級備案等問(wèn)題。
?。ò耍╇娏ζ髽I(yè)未嚴格執行能源監管有關(guān)規定
《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》第十三條規定：“省級電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應當于每月20日前向所在地電力監管機構報送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價(jià)和電費結算情況，省級電網(wǎng)企業(yè)應當同時(shí)報送可再生能源電價(jià)附加收支情況和配額交易情況”。截止目前，向河南能源監管辦報送材料存在不完整情況。
三、監管意見(jiàn)
?。ㄒ唬┘訌娨巹澮I(lǐng)和行業(yè)發(fā)展指導
充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，結合光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求，電網(wǎng)企業(yè)要加強消納分析和通道建設，合理利用電網(wǎng)資源，引導我省新能源企業(yè)合理安排建設開(kāi)發(fā)規模時(shí)序，促進(jìn)新能源規范有序發(fā)展和全額消納。發(fā)電企業(yè)要認真分析政策，關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境，做到布點(diǎn)合理，技術(shù)領(lǐng)先，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的雙贏(yíng)。
?。ǘ┘訌娦履茉措娬具\行管理提升安全運行水平
新能源廠(chǎng)站要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強生產(chǎn)管理。建立健全安全生產(chǎn)規章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，做好人員培訓；加大生產(chǎn)投入，做好設備的運行維護工作，及時(shí)消缺，完善各類(lèi)設備臺賬、工作記錄。高度重視二次安防工作，對于本次檢查發(fā)現的涉及網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題立行立改，及時(shí)開(kāi)展電力監控系統等保測評和定級備案，組織電力監控系統安全防護方案審核和驗收。
?。ㄈ┘訌婋娋W(wǎng)建設履行配套工程送出工程建設責任
電網(wǎng)企業(yè)要加強與政府和可再生能源企業(yè)的溝通，了解項目進(jìn)展情況，提前做好建設準備；同時(shí)簡(jiǎn)化電網(wǎng)配套送出工程審核程序，超前謀劃，積極投資建設新能源項目的配套送出工程，實(shí)
現電源與送出工程同步建成投產(chǎn)。
?。ㄋ模┳龊冒l(fā)電業(yè)務(wù)許可證的取證和管理
發(fā)電企業(yè)要認真學(xué)習了解國家電力監管有關(guān)法律法規，及時(shí)取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。出現許可事項變更的企業(yè)，要及時(shí)履行變更程序，保證發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的有效性和適用性。
?。ㄎ澹┘訌娦履茉唇尤氩⒕W(wǎng)服務(wù)工作
電網(wǎng)企業(yè)要按照國家對新能源項目的接入并網(wǎng)規定完善制度，理清環(huán)節，落實(shí)責任，嚴格時(shí)限，切實(shí)為新能源發(fā)展做好服務(wù)。
?。┳龊脵n案管理工作
電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)要按照國家有關(guān)文件要求，真實(shí)完整記載和保存可再生能源發(fā)電有關(guān)資料，實(shí)現工程建設過(guò)程的可追溯性，為日后運行維護提供基礎，并接受電力監管機構的檢查和監督。要建立完善的檔案管理制度，對于關(guān)鍵性的技術(shù)資料、節點(diǎn)性文件重點(diǎn)保存。
?。ㄆ撸﹪栏駡绦心茉幢O管有關(guān)規定
電力企業(yè)應學(xué)習有關(guān)監管法律法規，按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》等文件規定，做好項目信息的備案、報送工作。
河南能源監管辦
2017年12月28日
