可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法或將出臺棄光限電將成歷史？
可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法即將來(lái)臨
近年來(lái)，雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是新能源發(fā)電在全社會(huì )用電量中的占比卻并不高。以光伏發(fā)電為例，2016年，光伏發(fā)電全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，只占我國全年總發(fā)電量的1%；盡管在2017年光伏產(chǎn)業(yè)取得了空前的發(fā)展，但是預計光伏發(fā)電對我國全年發(fā)電量的占比依然難以突破2%。數據顯示，2016年我國可再生能源發(fā)電量占全國總發(fā)電量比重為26%，化石能源發(fā)電量占比在70%以上，全國總發(fā)電量中的67%來(lái)自煤電。不得不承認的是，盡管中國可再生能源實(shí)現了巨大的增長(cháng)，但當前我國的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續的發(fā)展目標仍有較大距離。在此情況下，可再生能源發(fā)展亟需提速，為加速可再生能源發(fā)展，國家能源局或將加快可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法的建立。
在文件中，國家能源局表示，為了加快可再生能源的發(fā)展，通過(guò)相關(guān)政策的發(fā)布，目前國家能源局已發(fā)布了2020年各?。▍^、市）全社會(huì )用電量中非水可再生能源電力消納量比重指標、要求全額收購范圍內可再生能源項目上網(wǎng)電量，并核定了分區域的最低保障性收購小時(shí)數、啟動(dòng)了可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購交易制度、提出了完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機制，實(shí)施可再生能源電力配額制。國家能源局表示，下一步將在充分論證和取得各方共識的基礎上加快研究建立非水可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法，制定各?。ㄊ?、區）可再生能源電力占全社會(huì )用電量最低比重指標，明確省級政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電公司等相關(guān)主體的責任，建立權威的年度考核機制，同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強制約束交易，進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)主體的主觀(guān)能動(dòng)性，靈活地引導可再生能源發(fā)展，有效解決新能源限電等問(wèn)題。
如果可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法出臺，那可再生能源消納將不再是一個(gè)可有可無(wú)的義務(wù)，而是成為一個(gè)強制性的任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，這是光伏及其他可再生能源發(fā)展的福音，也意味著(zhù)可再生能源對化石能源的替代將正式吹響號角。與此同時(shí)，國家能源局還表示將適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強制約束交易，以目前綠證交易主要為光伏、風(fēng)電來(lái)看，綠證強制約束交易的啟動(dòng)將會(huì )對光伏、風(fēng)電的發(fā)展起到提振作用，并能解決部分企業(yè)因補貼拖欠而造成的資金困難問(wèn)題。
棄光限電將成歷史？
另外，可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法的出臺也能有效解決光伏的限電問(wèn)題。雖然可再生能源發(fā)電屬于清潔能源，但是其存在不穩定性的特點(diǎn)，大量并網(wǎng)會(huì )對電網(wǎng)的穩定性造成影響；其次，太陽(yáng)能資源好的西北地區用電需求小，而沒(méi)有土地資源的中東地區用電需求大，這就導致了光伏電量在西北地區無(wú)法消納；另外，雖然享受著(zhù)國家補貼，但是目前可再生能源發(fā)電成本依然比傳統火電要高。不穩定，成本高，無(wú)法就地消納，這就是為什么可再生能源會(huì )頻繁出現限電的原因。因此要徹底解決限電問(wèn)題，第一要加強電網(wǎng)建設，加強地方對可再生能源發(fā)電的消納能力，加強電力輸送配套建設；第二就是出臺配額制辦法，制定各?。ㄊ?、區）可再生能源電力占全社會(huì )用電量最低比重指標，調動(dòng)地方對可再生能源發(fā)電消納的積極性。
目前在配額制方面國家能源局已經(jīng)有所表態(tài)，可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法的出臺已經(jīng)提上了日程。而在電網(wǎng)建設方面，國家能源局在文件中表示，將適時(shí)推動(dòng)陜北電力外送通道建設，積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西、隴彬、青海等地電力外送通道論證，力爭實(shí)現“十三五”期間新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，按期達到規劃目標；堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，進(jìn)一步調整完善區域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調性，加強區域內省間電網(wǎng)互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。
如果可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法順利出臺，電力外送通道建設完善，在可再生能源逐步替代化石能源的大勢之下，再加上光伏市場(chǎng)的不斷成熟，困擾行業(yè)多年的棄光限電有望成為歷史。
補貼拖欠問(wèn)題依然棘手
資料顯示，截至2016年底，全國累計開(kāi)發(fā)可再生能源電力的補貼缺口約600億元人民幣。而保守估計，2017年僅僅是光伏發(fā)電的裝機增長(cháng)就帶來(lái)300億元以上的補貼需求，加上其他可再生能源發(fā)展形式的補貼需求，2017年底補貼缺口有可能突破1000億元，補貼拖欠問(wèn)題正成為整個(gè)可再生能源發(fā)電行業(yè)的痛點(diǎn)。眾所周知，可再生能源發(fā)電的補貼來(lái)源于銷(xiāo)售電價(jià)中征收的可再生能源附加費，然而這些支撐可再生能源行業(yè)發(fā)展的資金在征收過(guò)程中卻并不順利。
可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法或將出臺棄光限電將成歷史？
國家能源局在文件中表示，目前可再生能源補貼資金應收盡收的難度較大，實(shí)際征收僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠(chǎng)未足額繳納電價(jià)附加資金，主要集中在新疆、內蒙古、甘肅和山東等地區。造成自備電廠(chǎng)征收率較低的原因，一是征收沒(méi)有強制措施，如遇企業(yè)故意不交，負責征收的財政部專(zhuān)員辦和電網(wǎng)企業(yè)基本沒(méi)辦法；二是自備電廠(chǎng)和配套高耗能產(chǎn)業(yè)是本地的納稅和就業(yè)大戶(hù)，所繳納的基金基本需要上繳國家，地方政府部門(mén)征收積極性不高。對此，國家能源局表示將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)不斷加大可再生能源補貼資金的征收力度，明確地方的主體責任，調動(dòng)地方積極性。特別是對新疆、甘肅等自備電廠(chǎng)較多的省份，將會(huì )加大本地區電價(jià)附加征收力度。
然而就算是剩余的15%的可再生能源附加費全部征收完畢，相對于龐大的補貼缺口來(lái)說(shuō)也是杯水車(chē)薪。在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國家正在降低企業(yè)的稅費，以減輕企業(yè)的負擔，在此情況下，擴大可再生能源基金來(lái)源、提高可再生能源電價(jià)附加征收標準的也顯得不太現實(shí)。通過(guò)資產(chǎn)證券化方式解決補貼拖欠或許是一個(gè)可以探討的替代方案，但又會(huì )推高可再生能源發(fā)電成本。對此國家能源局表示，下一步有關(guān)部門(mén)將結合經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力、基金收支情況等因素，擇機研究可再生能源附加征收的相關(guān)政策，并商請各有關(guān)部門(mén)共同研究可行的不增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的方法，有效解決補貼拖欠問(wèn)題。
對于加速可再生能源發(fā)展及其棄光限電問(wèn)題，國家能源局都直接給出了解決辦法，而且已經(jīng)卓有成效。比如在最新的數據中，我國的棄光率已經(jīng)得到控制。然而面對補貼拖欠問(wèn)題，國家能源局卻顯得有點(diǎn)心有余而力不足，從目前的政策來(lái)看，光伏、風(fēng)電等可再生能源領(lǐng)域的補貼正在加速退場(chǎng)。據了解，風(fēng)電補貼將在2020年至2022年的時(shí)間里完全退場(chǎng)，而光伏發(fā)電在2020年將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，對補貼的依賴(lài)也在逐步降低。所以總體來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有新的有效政策出臺的情況下，補貼拖欠可能會(huì )成為一個(gè)長(cháng)時(shí)間困擾行業(yè)的問(wèn)題，直到補貼全部退場(chǎng)之后一兩年的時(shí)間里，巨額的補貼缺口才有可能補上。
此外，國家能源局還在降低行業(yè)成本、完善用地政策等方面進(jìn)行了闡述和探討，明確了光伏項目的相關(guān)用地政策，并表示將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本，減少土地成本及不合理收費，通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本，制止和糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。
