一、發(fā)展分布式光伏發(fā)電的必要性和重要意義
隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續、快速發(fā)展，能耗大幅度增加，能源和環(huán)境對可持續發(fā)展的約束日愈凸顯。大力開(kāi)發(fā)可再生能源利用技術(shù)已經(jīng)成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時(shí)也是保證我國能源供應和可持續發(fā)展的必然選擇。在各種可再生能源發(fā)電應用中，太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為重要的發(fā)電方式，其具有無(wú)污染、可持續、總量大、分布廣、利用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)。發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統的必要性和重要意義，主要在于其經(jīng)濟性、環(huán)保性和節能效益，以及能夠提高供電安全可靠性及解決邊遠地區用電等。分布式光伏發(fā)電的裝機容量較小，一般單點(diǎn)接入容量小于6MW，一次性投資的成本費用較低，建設周期短，投資風(fēng)險小，靠近用戶(hù)側安裝能夠實(shí)現就近供電，投資回報率較高。在光照資源優(yōu)越的田東縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，既符合產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰略，既有利于擴大光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)田東縣貧困人口穩定增收，實(shí)現精準脫貧。
二、國家發(fā)展分布式光伏發(fā)電的政策依據
2013年以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)出臺大量關(guān)于分布式光伏發(fā)電的政策，以此來(lái)激勵和推進(jìn)分布式光伏發(fā)電系統項目的發(fā)展。主要政策如下：《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財建〔2013〕390號)、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見(jiàn)和規定》(2013年國網(wǎng))、《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用示范區建設的通知》(國能新能〔2013〕296號)、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號)。這些政策的出臺，對光伏發(fā)電的推廣起到積極作用，電網(wǎng)接入申報及核準有章可循。2013年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號)明確：對分布式光伏發(fā)電項目，按0.42元/度實(shí)行全電量補貼，由電網(wǎng)企業(yè)轉付。其中，余電上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)按當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號)。該《意見(jiàn)》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式開(kāi)展光伏扶貧工作，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，光伏發(fā)電等新能源的發(fā)展是廣西能源發(fā)展“十三五”規劃中的重中之重。2016年9月5日，自治區人民政府辦公廳印發(fā)《廣西能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏發(fā)展的目標為：大力發(fā)展可再生能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范建設，適度建設集中式光伏電站，重點(diǎn)建設博白林場(chǎng)農業(yè)光伏并網(wǎng)發(fā)電、隆安光伏農業(yè)大棚等光伏電站項目。“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電、裝機規模分別新增90萬(wàn)KW。
三、分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在田東縣發(fā)展的積極要素
(一)我縣基本縣情
我縣有53個(gè)行政村列為國家和自治區扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村貧困村，占全部行政村的32.9%，其中大石山區村有43個(gè)，占貧困村的81%。自然條件十分惡劣，人地矛盾十分突出，脫貧攻堅難度很大。由于目前我縣剩余的農村貧困群體主要分布于自然環(huán)境惡劣、基礎設施較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、思想文化落后的地區，導致扶貧難度和成本隨之增加。多數貧困戶(hù)是從事第一產(chǎn)業(yè)的農戶(hù)，家庭經(jīng)濟收入主要依靠所承包的少量責任田，由于缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好。兩相對比之下，青壯勞力大多選擇外出務(wù)工，在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是“有心無(wú)力”。如果拘泥于傳統的思路、依托單一的農牧產(chǎn)業(yè)、依靠貧困農戶(hù)自己發(fā)展生產(chǎn)和面對復雜變換的市場(chǎng)，已經(jīng)難以實(shí)現貧困戶(hù)的脫貧和持續發(fā)展。當前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。因為，如何立足貧困地區資源稟賦，利用不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、政策等優(yōu)勢條件，整合企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作社、普通農戶(hù)、貧困戶(hù)等資源，創(chuàng )新扶貧模式，把資源利用起來(lái)、優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)、潛力釋放出來(lái)，促進(jìn)貧困地區加快發(fā)展，成為新時(shí)期扶貧工作的關(guān)鍵，也是扶貧工作的難點(diǎn)。光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，是實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的新途徑，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的積極轉變，有利新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農村資源的有效利用。
(二)分布式光伏發(fā)電項目主要特征
1.建設規模多樣化，投資成本低。分布式光伏發(fā)電可以建設戶(hù)用光伏發(fā)電系統，也可以建設村級小電站，還可以建設規模較大的集中式電站。建設5KW光伏發(fā)電站需要投入約5萬(wàn)元，規模越大，成本有所遞增?？筛鶕?shí)際選擇適合的模式。
2.收益模式多元化，收效穩定且持續。系統安裝并網(wǎng)后，只要有光照就能持續發(fā)電并產(chǎn)生效益。收益模式主要包括國家補貼、家庭自用及上網(wǎng)收益。根據深圳漢龍公司提供數據分析，家庭安裝5KW光伏發(fā)電系統一年可收益7298元，大約需要，7—8年時(shí)間可收回成本;通過(guò)咨詢(xún)田陽(yáng)喬馬片區光伏發(fā)電具體實(shí)踐，家裝3KW光伏發(fā)電系統月可直接電網(wǎng)收益200—250元，年收入達2400—3000元。田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目的扶貧方案是利用國家對于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，讓貧困戶(hù)借政府貼息貸款安裝分布式光伏發(fā)電組件，每年固定給貧困戶(hù)4000元收益。這也就是說(shuō)，只要安裝了光伏發(fā)電系統，貧困戶(hù)可每年增加4000元人民幣的收入。相對于其他產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧風(fēng)險更小，相對于銀行存款收益，光伏扶貧收益更大。
3.安裝條件限制少，利于普及。光伏發(fā)電系統安裝的主要條件是光照充足。該系統體積小、重量輕，安裝方便，場(chǎng)地適應性強?？梢詥为氄嫉剡B片安裝也可以到農戶(hù)、學(xué)校房頂等建筑物單獨安裝，規?？纱罂尚?，只要屋頂有40平方米天面、光照充足且有電網(wǎng)的農戶(hù)均可安裝光伏發(fā)電系統。光伏產(chǎn)品這種安裝輕便適應強的特點(diǎn)，減小扶貧工作的地域性差異。
4.運行可靠，使用安全。運行過(guò)程中零排放，無(wú)燃料消耗，無(wú)噪音無(wú)污染，無(wú)機械部件轉動(dòng)，對民眾居住的生活環(huán)境不會(huì )造成不良影響。
5.使用壽命長(cháng)，維護成本低。光伏發(fā)電系統使用壽命一般20—25年。根據國家電網(wǎng)提供資料，農民戶(hù)屋頂光伏發(fā)電建成后，基本不用農戶(hù)操心，電網(wǎng)公司與貧困戶(hù)簽訂并網(wǎng)發(fā)用電合同，電價(jià)補貼按照國家有關(guān)文件執行，運營(yíng)服務(wù)有建設企業(yè)提供基本培訓和使用手冊，日常維護由專(zhuān)業(yè)化公司負責，設施故障由系統供應商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
6.以光伏發(fā)電為契機，倒逼貧困村電網(wǎng)工程改造升級。完善農村電網(wǎng)發(fā)展規劃，加大貧困村電網(wǎng)升級改造力度，確保各貧困村具備開(kāi)發(fā)光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網(wǎng)質(zhì)量，提高輸送質(zhì)量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。
結合光伏發(fā)電以上特征和我縣基本縣情，調研組認為，光伏扶貧對于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、土地資源缺乏及無(wú)勞力的貧困戶(hù)，推動(dòng)貧困地區基礎設施建設，實(shí)現精準扶貧、精準脫貧，無(wú)疑是一條有效途徑。
四、發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的不確定因素
光伏扶貧產(chǎn)業(yè)雖然有廣闊的發(fā)展前景，但在實(shí)際操作中也存在可以預見(jiàn)的不穩定因素，具體如下：
(一)光伏發(fā)電系統設備投入較大，資金難以籌集
目前光伏發(fā)電站資金投入一般是8—10元/W計，建設5KW光伏發(fā)電站需要投入約5萬(wàn)元，這對于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)是一筆不小的資金。
(二)光伏發(fā)電資金收益較慢，資金回籠存在一定風(fēng)險
按照深圳漢龍公司提供數據分析，投入5KW光伏發(fā)電站，耗資5萬(wàn)元約需7—8年才能收回投資成本，產(chǎn)生效益緩慢。使用若干年之后，部分設備更新需要增加投入，資金回籠年限將會(huì )更長(cháng)。
(三)光伏發(fā)電在收益方面尚有不穩定政策因素存在
由于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展經(jīng)驗仍欠缺，相關(guān)的政策還不夠完善，相關(guān)工作流程可能沒(méi)有能很好的銜接。如：受光伏發(fā)電系統穩定性和農村電網(wǎng)改善工程尚未完備的影響，電網(wǎng)企業(yè)可能出于成本和收益考慮，使得并網(wǎng)存在一定的障礙。
五、田東縣發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現狀與建議
(一)田東縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及有利條件
1.我縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
截至目前，我縣有關(guān)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)在建和一個(gè)擬建項目。在建的有田東林秀村農牧光伏生態(tài)養殖創(chuàng )業(yè)園項目和右江魚(yú)梁庫區甘蓮溝18MW光伏大棚項目?jì)蓚€(gè)項目;擬建的是田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目。其中，田東林秀村農牧光伏生態(tài)養殖創(chuàng )業(yè)園項目已經(jīng)完成備案、選址、環(huán)評等各項前期工作，開(kāi)始施工建設;右江魚(yú)梁庫區甘蓮溝18MW光伏大棚項目也已經(jīng)通過(guò)市發(fā)改委備案。這兩個(gè)在建的光伏發(fā)電項目對田東縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的指導作用。而擬建的田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目目前已完成可行性研究報告，該項目主要利用農戶(hù)自家屋頂安裝光伏組件，發(fā)電并網(wǎng)，每年收益4000—8000元人民幣，對于增加農民收入起到非常積極的作用，也是我們這次調研的重點(diǎn)。
2.我縣發(fā)展光伏發(fā)電扶貧的有利條件
(1)區位優(yōu)勢。田東縣位于廣西西南部，百色市東南部右江河谷中心地帶，地處北回歸線(xiàn)上(北緯23°16′—24°01′，東經(jīng)106°53′—107°26′)。根據氣象數據，田東平均年總輻射在5755.84MJ/m2左右，根據我國太陽(yáng)能資源區劃標準，田東縣屬于二類(lèi)區，太陽(yáng)能資源較為豐富，具有良好的開(kāi)發(fā)前景。
(2)政策優(yōu)勢。田東縣是國家級貧困縣，同時(shí)也屬于西部欠發(fā)達地區，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅符合國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，還符合國家對于西部地區發(fā)展的各項有利政策。
(3)經(jīng)驗優(yōu)勢。田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目是廣西平果東睿光伏發(fā)電有限公司田東分公司主建，深圳漢龍新能源有限公司協(xié)建。廣西平果東睿光伏發(fā)電有限公司在平果縣有在建項目，深圳漢龍新能源有限公司在深圳市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。因此，該項目在我縣建設有經(jīng)驗豐富的光伏企業(yè)帶動(dòng)，可以更好的借鑒深圳光伏好的發(fā)展經(jīng)驗，從而加快推進(jìn)項目落地建設。
(二)發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的建議
發(fā)展光伏扶貧，涉及到縣政府、投資企業(yè)、供電部門(mén)以及貧困戶(hù)等，應該按照“政府引導、企業(yè)主導、部門(mén)配合、群眾自愿”的原則來(lái)實(shí)施?，F結合調研情況提以下建議：
1.加強宣傳，營(yíng)造光伏發(fā)展氛圍。與發(fā)展種養、勞務(wù)輸出等傳統增收途徑相比，光伏產(chǎn)業(yè)對貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)是個(gè)新事物。建議扶貧、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)加強宣傳，適時(shí)組織部分貧困戶(hù)到已經(jīng)建設好的試點(diǎn)村去了解，切身感受到光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效益，各鄉鎮、行政村積極配合，使光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶(hù)、入腦入心，推動(dòng)“心動(dòng)”轉為“行動(dòng)”。把宣傳內容和宣傳形式有機結合起來(lái)，以“實(shí)惠”為重點(diǎn)，以“案例”為載體，宣傳光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的積極意義。通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò )、電視、微信公眾號等平臺全力宣傳，不斷擴大覆蓋面。
2.試點(diǎn)先行，展現光伏脫貧前景。實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從政府推動(dòng)轉為貧困戶(hù)主動(dòng)需求，建設標準化示范點(diǎn)是一條有效措施。建議相關(guān)部門(mén)，通過(guò)摸底調查，選擇光照條件充足、基礎設施完善、群眾積極配合的村屯和片區作為建設運行示范點(diǎn)。完善政府、企業(yè)、貧困村(戶(hù))聯(lián)動(dòng)機制，形成合力，打造標準化、規范化示范點(diǎn)，為光伏產(chǎn)業(yè)的落地生根、規模發(fā)展奠定扎實(shí)基礎。
3.借鑒經(jīng)驗，選擇光伏扶貧模式。例如：
(1)扶貧資金+農戶(hù)銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔保、農戶(hù)從信用社貸款30%。
(2)扶貧資金+農戶(hù)銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶(hù)每戶(hù)3KW，政府出資9萬(wàn)元，第三方擔保公司擔保，農戶(hù)從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長(cháng)銀行貸款期。
(3)扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農戶(hù)以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。
(4)扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶(hù)沒(méi)有負擔。
(5)扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶(hù)以發(fā)電收益分期償還投資公司。
從這些成功模式看，政府或社會(huì )都是光伏發(fā)電站的主要投資者，建議結合我縣實(shí)際，選擇適合發(fā)展運作模式，試點(diǎn)先行，逐步推廣。
4.整合資源，形成光伏助推脫貧。如前所述，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，田東具備充足的自然資源優(yōu)勢，國家有關(guān)部門(mén)出臺的系列文件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐，深入宣傳和示范點(diǎn)建設為打消貧困戶(hù)顧慮、樹(shù)立發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)信心奠定了基礎。天時(shí)、地利、人和局面逐漸形成，為重點(diǎn)鋪開(kāi)、規模發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。建議我縣因勢利導，順勢而為，充分利用脫貧攻堅政策，整合扶貧資源培育和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，為我縣脫貧攻堅提供新的助力。
總之，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是我縣脫貧摘帽的一條有效路徑，其經(jīng)濟性、環(huán)保性和節能效益符合國展戰略，穩定的收益又能有效地助推貧困戶(hù)摘窮帽、拔窮根，是一項很有發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)項目。盡管存在一些不穩定因素，但只要政府發(fā)揮協(xié)調作用，企業(yè)完善服務(wù)，貧困戶(hù)提高內生動(dòng)力，光伏產(chǎn)業(yè)將有力助推我縣脫貧攻堅邁開(kāi)新步伐!
