一時(shí)間，伴隨今年前三季度可再生能源消納狀況轉好而暫時(shí)偃旗息鼓的棄光限電問(wèn)題，再度成為了社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
政策落地直擊棄光困局
得益于政策的大力推動(dòng)，近年來(lái)，我國光伏行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。僅今年前三季度，光伏新增裝機就已達到4300萬(wàn)千瓦，占2016年全年新增裝機的124.5%，增速位列我國可再生能源之首。
然而，隨之而來(lái)的，是無(wú)法忽略的棄光限電問(wèn)題。
據國家能源局公布的統計數據顯示，2016年上半年，我國棄光率超過(guò)11.6%。其中，西北地區棄光率達到19.7%。尤其是新疆地區，其2016年第一季度的棄光率曾一度超過(guò)半數，棄電現象非常嚴重。而與此同時(shí)，眾多光伏企業(yè)為獲取高額補貼依然猛上光伏發(fā)電項目。
為了督促行業(yè)有序、健康發(fā)展，引導企業(yè)理性投資，我國有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對光伏行業(yè)政策做出調整。
今年7月，《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》中首次明確提出，“甘肅、新疆（含兵團）、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排2017-2020年新增建設規模，待棄光限電情況明顯好轉后另行研究確定”，迫使相關(guān)地區光伏行業(yè)的猛沖式飛奔瞬時(shí)停滯。
8月，國家能源局印發(fā)有關(guān)《建立光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)體系（試行）》征求意見(jiàn)函時(shí)再次強調，寧夏、青海海西、甘肅、新疆等監測結果為紅色的地區，結果發(fā)布當年暫不下達其年度新增建設規模，地方政府能源主管部門(mén)應暫緩備案其新增光伏電站項目。“嚴格控制棄光嚴重地區的光伏發(fā)電新增建設規模”，終于獲得明確制度保障，成為了戴在光伏企業(yè)頭上的一頂緊箍咒。
12月初，國家能源局在正式公布建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制的同時(shí)，明確寫(xiě)明了不同棄光程度所對應的評分標準，并再次強調，“棄光率10%以上的地區直接判定為紅色”。紅色評價(jià)結果猶如一盞紅燈攔下了寧夏、新疆、甘肅三地的光伏行業(yè)發(fā)展，已建成的光伏電站如今真的只能“曬太陽(yáng)”，其中滋味，想必此次僥幸逃過(guò)的青海海西地區也能領(lǐng)略一二。同時(shí)，青海、內蒙古、北京、天津、四川、云南、山西、陜西、上海、福建、廣東、海南、重慶、西藏等橙色地區，視情況僅能得到最高50%的年度規劃指導規模，也對當地大批已建成的光伏電站并網(wǎng)造成影響。
據國家能源局公布的統計數據，今年前三季度，我國棄光率為5.6%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，消納形勢正在得到緩解。在一系列的“明確”、“加強”、“考核”之下，相信我國光伏行業(yè)會(huì )向著(zhù)更為理性、有序的方向不斷前進(jìn)。
站在發(fā)展拐點(diǎn)的中國光伏
“當前，需警惕光伏行業(yè)出現供需失衡現象。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華在“2017中國光伏領(lǐng)袖峰會(huì )”上表示，在光伏行業(yè)產(chǎn)能不斷增長(cháng)的情況下，期限未定的市場(chǎng)補貼，隨時(shí)出現的市場(chǎng)波動(dòng)，可能會(huì )拖慢市場(chǎng)擴張步伐，使其落后于產(chǎn)能增長(cháng)腳步。
在光伏行業(yè)看似花團錦簇的發(fā)展前景之下，這一觀(guān)點(diǎn)其實(shí)并非偶然。實(shí)際上，截至目前，浙江、山東等省已出臺相關(guān)措施，對本地區光伏建設指標進(jìn)行調整，收緊行業(yè)發(fā)展門(mén)檻。
今年7月，浙江省能源局印發(fā)《關(guān)于征求全省普通地面光伏電站2016年度建設計劃調整和2017年度計劃競爭性分配方案意見(jiàn)的函》明確，2017年8月31日前未開(kāi)工的2016年建設計劃內光伏發(fā)電項目取消計劃，已開(kāi)工無(wú)法完整建設的項目削減計劃。經(jīng)調整，浙江省預計可騰出137.25兆瓦空余分配給符合條件的其他項目，約占2016年建設規劃總量的10%、2017年建設規劃的137.3%，一定程度上壓慢行業(yè)發(fā)展腳步。
據王勃華介紹，我國用電量需求與GDP的彈性系數約為1。目前，我國經(jīng)濟仍處于增長(cháng)態(tài)勢，在儲能系統發(fā)展尚未完善、煤炭去產(chǎn)能如火如荼的情況下，我國可再生能源發(fā)電市場(chǎng)空間仍在不斷擴大。
與此同時(shí)，國際市場(chǎng)亦是機會(huì )與風(fēng)險并存。當前，全球光伏市場(chǎng)正在沖擊近五年來(lái)的增速新高，為占據全球光伏組件市場(chǎng)絕對比重的中國光伏企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展可能。然而，美國、歐盟等重要海外市場(chǎng)頻出的雙反、最低限價(jià)等措施，也對海外市場(chǎng)的拓展起到非常消極的影響。
對此，王勃華表示：“在現有情況下，我國光伏企業(yè)應繼續提升技術(shù)水平，并密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展走向，以避免階段性產(chǎn)能過(guò)剩對企業(yè)發(fā)展造成影響。”
