一、基本情況
?。ㄒ唬┬履茉囱b機情況新能源裝機快速增長(cháng)
近年來(lái)，陜、寧、青三?。▍^）新能源裝機持續增長(cháng)，截止截至2017年6月30日，陜西、寧夏、青海三?。▍^）累計新能源裝機3110.11萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)29.91%，其中風(fēng)電1326.21萬(wàn)千瓦，光伏1783.9萬(wàn)千瓦。陜西省新能源裝機774.51萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)58.12%，其中風(fēng)電293.75萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)31.34%，光伏480.76萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)93.64%；寧夏自治區新能源1552.6萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)21.52%，其中風(fēng)電941.6萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)13.16%，光伏611萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)21.23%；青海省新能源874.4萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)18.64%，其中風(fēng)電91.4萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)55.97%，光伏783萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)15.42%?？傮w看，陜西省新能源裝機增長(cháng)較快，尤其是光伏發(fā)電項目集中并網(wǎng)較多；寧夏自治區在國家能源局發(fā)布風(fēng)電紅色預警后，沒(méi)有新并網(wǎng)風(fēng)電接入項目，光伏項目保持穩定有序增長(cháng)；隨著(zhù)低風(fēng)速風(fēng)機技術(shù)逐步成熟，青海省風(fēng)電項目增長(cháng)較快，光伏項目增速較為穩定。
?。ǘ┬履茉床⒕W(wǎng)接入工作開(kāi)展情況新能源并網(wǎng)接入工作整體有序
電網(wǎng)企業(yè)普遍能認真貫徹國家新能源發(fā)展戰略，積極為新能源項目并網(wǎng)創(chuàng )造條件，結合當地實(shí)際制定了相關(guān)規章制度，明確牽頭部門(mén)，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開(kāi)辟“綠色通道”，為新能源項目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。。同時(shí)各電網(wǎng)企業(yè)也根據新能源發(fā)展特性，實(shí)施了一些各具特色的服務(wù)舉措。
1、國網(wǎng)陜西省電力公司按照要求及時(shí)受理項目并網(wǎng)接入申請，評審項目送出工程可研，出具評審意見(jiàn)。為了方便新能源接入，對同一區域有接入需求的項目，在對其中一個(gè)項目進(jìn)行初審時(shí)，也邀請其他業(yè)主參加，確定接入系統方案，安排送出工程可研工作，努力大大提高了工作效率。
2、國網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開(kāi)始入手，嚴格執行新能源項目年度規模管理的相關(guān)要求，綜合考慮市場(chǎng)消納及送出問(wèn)題后及時(shí)對發(fā)電企業(yè)提交的接入系統報告進(jìn)行審核批復。
國網(wǎng)青海省電力公司針對新能源主要分布在海西州和海南州的特點(diǎn)，在發(fā)電企業(yè)辦理接入手續不便的情況下，組織工作組現場(chǎng)辦公，深入光伏項目較為集中但地理位置較為偏遠的海西州和海南州項目所在地現場(chǎng)辦理并網(wǎng)接入手續,青海電力調控中心為加強新能源并網(wǎng)管理，并構建了智能化網(wǎng)源協(xié)調交互的集中管控平臺，包括網(wǎng)源協(xié)調數據中心、流程管理、統計分析管理、廠(chǎng)網(wǎng)信息共享、移動(dòng)平臺五個(gè)方面的內容。通過(guò)建設集中管控平臺，實(shí)現數據的國、分、省、地、廠(chǎng)五級縱向貫通，各種調控應用系統間實(shí)現了橫向數據互聯(lián)，通過(guò)多維度數據分析，指導、強化網(wǎng)源協(xié)調安全管理，有效提高了并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)涉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程化、標準化、精細化水平。
陜西省地方電力集團公司積極貫徹國家在新能源接入方面的監管要求，結合實(shí)際落實(shí)了各級公司的責任，制定了按不同電壓等級辦理并網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的制度，簡(jiǎn)化了接入流程，為新能源項目及時(shí)接入做了大量工作。
?。ㄈ┓植际焦夥l(fā)展及并網(wǎng)接入情況分布式光伏并網(wǎng)接入基本規范
截止截至2017年6月30日，三?。▍^）累計并網(wǎng)分布式光伏48萬(wàn)千瓦，其中陜西23萬(wàn)千瓦、寧夏23萬(wàn)千瓦、青海2萬(wàn)千瓦。三?。▍^）電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認真落實(shí)國家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務(wù)資源，精簡(jiǎn)并網(wǎng)手續，推廣典型設計，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，促進(jìn)分布式電源快速發(fā)展。
?。ㄋ模夛L(fēng)棄光明顯改善情況
2016年三?。▍^）新能源消納問(wèn)題突出，陜西省全年風(fēng)電棄風(fēng)率6.53%，光伏棄光率6.59%；寧夏自治區風(fēng)電棄風(fēng)率13.30%，光伏棄光率7.15%；青海省棄光率8.33%。2017年以來(lái)，在各級電網(wǎng)企業(yè)的努力下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到有效緩解。一是改變過(guò)去分省備用模式，西北全網(wǎng)統一安排備用，盡可能壓減火電開(kāi)機，增加新能源消納空間；二是通過(guò)開(kāi)展跨區交易，促成華中抽蓄電站低谷時(shí)購買(mǎi)西北風(fēng)電，增加新能源交易電量；三是實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強制消納，將新能源外送優(yōu)先級提到跨區直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，強制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。2017年上半年，寧、青兩?。▍^）棄風(fēng)棄光率都有明顯的下降，寧夏棄風(fēng)率下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，棄光率下降1.55個(gè)百分點(diǎn)，青海棄光率下降3.03個(gè)百分點(diǎn)，2017年上半年陜、寧、青三?。▍^）新能源并網(wǎng)運行情況見(jiàn)下表：
2017年上半年陜、寧、青三省區新能源并網(wǎng)運行情況表
二、存在問(wèn)題
?。ㄒ唬┬畔笏?、信息公開(kāi)不符合監管要求
陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監管機構報備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項目接入電網(wǎng)書(shū)面答復意見(jiàn)及新能源項目并網(wǎng)情況。
寧夏電力公司、陜西地方電力集團公司未按照要求通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)新建電源接入電網(wǎng)工作制度。
?。ǘ┬履茉错椖坎⒕W(wǎng)接入服務(wù)不符合監管要求
陜西省電力公司在辦理新能源項目并網(wǎng)手續時(shí)存在答復時(shí)間不滿(mǎn)足規定要求等問(wèn)題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng)；華能沈口子風(fēng)電場(chǎng)、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項目并網(wǎng)接入書(shū)面答復期超出規定時(shí)限要求。
?。ㄈ╇娫?、電網(wǎng)規劃建設不匹配
1、電網(wǎng)建設滯后，部分區域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設嚴重滯后，送出斷面出現頻繁超限，影響了陜北新能源送出；寧夏自治區寧東地區受川水斷面輸送能力制約，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力；青海省新能源項目主要集中在海西、海南地區，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴重。
2、電源規劃建設不合理，局部地區新能源裝機容量過(guò)大。特別是在電價(jià)調整截止期前存在大范圍搶裝現象，造成電源配套送出工程難以在建設時(shí)序上進(jìn)行妥善安排，接入系統工程不能及時(shí)建設。如陜北地區風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機容量為593萬(wàn)千瓦，占到全省新能源裝機總量的89.2%，由于陜北地區就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個(gè)別場(chǎng)站甚至超過(guò)50%。
?。ㄋ模┬履茉错椖客馑途€(xiàn)路回購政策落實(shí)不到位
陜西省內由各新能源企業(yè)代建的送出線(xiàn)路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團公司開(kāi)展回購工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)還存在未支付新能源企業(yè)代建線(xiàn)路補貼的問(wèn)題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報數據上看，共有23個(gè)代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個(gè)，陜西省地方電力公司3個(gè)。
?。ㄎ澹╇娰M結算不及時(shí)、不到位
陜西省地方電力集團公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費及補貼業(yè)務(wù)中，內部電費結算工作流程復雜，流轉周期長(cháng)，不能夠嚴格按照相關(guān)規定及時(shí)結算新能源項目的脫硫標桿電費，在收到財政撥付的可再生能源補貼后，也不能及時(shí)結算補貼。
?。┫嚓P(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展
現行的補貼目錄申報政策為每年集中申報一次，周期過(guò)長(cháng)，導致部分新能源項目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補貼目錄，致使新能源企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得相應的補貼，企業(yè)現金流出現嚴重問(wèn)題。個(gè)別地方政府制定的新能源開(kāi)發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開(kāi)發(fā)權限的同時(shí)必須對當地配套產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行其他投資，不符合國家相關(guān)政策的要求。另如在年度開(kāi)發(fā)規模管控方面。部分?。▍^）存在在新能源項目備案文件中，沒(méi)有注明備案項目是否納入年度開(kāi)發(fā)規模，并且制定了光伏項目“先建先得”競價(jià)上網(wǎng)的開(kāi)發(fā)模式，目前開(kāi)工建設容量已經(jīng)超過(guò)國家下達的開(kāi)發(fā)規模。
?。ㄆ撸┓植际焦夥l(fā)展緩慢
三?。▍^）屬于經(jīng)濟相對不發(fā)達地區，發(fā)展分布式光伏的硬件設施較為薄弱。一是農網(wǎng)變壓器和線(xiàn)路配置薄弱一方面農網(wǎng)變壓器和線(xiàn)路配置薄弱，接納新能源能力不足，導致分布式光伏建設積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項目無(wú)法實(shí)施；二是大量農村房屋為泥磚結構另一方面大量農村房屋為泥磚結構，屋頂承載能力差，導致小型村級電站在農村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設，需要占用年度開(kāi)發(fā)規模，致使部分項目無(wú)法實(shí)施。
三、監管意見(jiàn)
?。ㄒ唬└麟娋W(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)要求及時(shí)向能源監管機構報送新建電源項目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書(shū)面答復意見(jiàn)。
?。ǘ└麟娋W(wǎng)企業(yè)要嚴格執行國家相關(guān)規定，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)新建電源并網(wǎng)工作制度和程序，公開(kāi)電網(wǎng)有關(guān)信息，方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續。
?。ㄈ╆兾魇‰娏疽M(jìn)一步簡(jiǎn)化并網(wǎng)服務(wù)程序，縮短并網(wǎng)周期，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，確保新能源場(chǎng)站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，不斷提升新能源并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模╆兾魇‰娏?、陜西地方電力集團公司要嚴格執行國家政策，加快新能源企業(yè)代建線(xiàn)路回購工作，對于項目核準文件中明確要求電網(wǎng)公司建設并經(jīng)廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)商先由新能源企業(yè)企業(yè)墊資建設的項目，最遲應于2018年年底前完成回購工作。同時(shí)，對于還未完成回購的項目要及時(shí)支付新能源企業(yè)代建線(xiàn)路補貼。
?。ㄎ澹╆兾魇‰娏疽涌礻儽?關(guān)中二通道建設進(jìn)度，盡快緩解陜北地區新能源窩電情況；陜西省地方電力集團公司要進(jìn)一步改善陜北地區電網(wǎng)結構，加大輸變電設施建設改造力度，不斷提高新能源接入和消納能力；寧夏電力公司要加快建設宋堡330千伏等輸變電工程，確保2018年建成投運，以有效解決川水斷面新能源消納問(wèn)題；青海省電力公司要盡快啟動(dòng)海西與青海主網(wǎng)通道加裝串補工程和柴達木換流站改造工程，確保新能源項目建成后及時(shí)送出。
?。└骷壵{度機構應加強新能源調度管理，提升新能源預測水平，科學(xué)編制調度計劃，合理安排運行方式，綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類(lèi)型電源特點(diǎn)，提高電網(wǎng)接納新能源能力。深入研究跨省跨區交易機制，通過(guò)市場(chǎng)化手段合理開(kāi)展跨區跨省發(fā)電權交易，不斷提升新能源消納范圍。
?。ㄆ撸└麟娋W(wǎng)企業(yè)應嚴格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的相關(guān)要求，優(yōu)化電網(wǎng)結構，挖掘電網(wǎng)調峰能力，確保新能源全額保障性收購工作執行到位。
?。ò耍╆兾魇〉胤诫娏瘓F公司要及時(shí)優(yōu)化各級分公司內部電費結算工作流程，進(jìn)一步縮短電費支付時(shí)間，及時(shí)足額結算新能源企業(yè)上網(wǎng)電費。
四、監管建議
?。ㄒ唬┘訌姾暧^(guān)調控，進(jìn)一步規范新能源開(kāi)發(fā)秩序。建議在安排各?。▍^）新增建設規模時(shí)，應充分考慮新能源消納和棄風(fēng)棄光情況，對于達不到保障性收購小時(shí)數的地區，或違反國家相關(guān)規定額外增加新能源企業(yè)負擔的地區原則上不安排新的開(kāi)發(fā)項目。
?。ǘ┩晟菩履茉醇翱稍偕茉瓷陥笳?。建議充分利用可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，在新能源項目并網(wǎng)運行后，可及時(shí)通過(guò)平臺申請進(jìn)入補貼目錄并納入補貼范圍。
?。ㄈ┱{整光伏開(kāi)發(fā)指標分配限制，促進(jìn)分布式光伏項目發(fā)展。建議對于地面建設的村級電站，應從單體規模上加以限制，從指標上給予松綁。綜合考慮土地林業(yè)等部門(mén)政策因素，對于農光、漁光互補分布式項目從農業(yè)方面的建設模式予以規范，指標上予以?xún)A斜。拓寬分布式光伏在農村地區的建設模式，更加有效的形成資源的綜合利用。
?。ㄋ模┘訌娦履茉纯茖W(xué)規劃，規范項目備案管理。建議各地方能源主管部門(mén)進(jìn)一步加強新能源項目備案管理工作，在安排新能源裝機規模、建設時(shí)序、建設區域時(shí)，充分考慮消納市場(chǎng)、棄電率指標等關(guān)鍵問(wèn)題，嚴格落實(shí)國家相關(guān)光伏發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭性方式配置項目的政策要求，促進(jìn)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
下一步，針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，西北能源監管局將就專(zhuān)項監管發(fā)現的問(wèn)題，一方面將就專(zhuān)項監管發(fā)現的問(wèn)題，督促陜、寧、青三?。▍^）四家電網(wǎng)企業(yè)對自身存在的及時(shí)加緊整改，切實(shí)維護新能源并網(wǎng)接入秩序規范；另一方面將加大常態(tài)化監管工作力度，密切跟蹤有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現新情況、及時(shí)糾正新問(wèn)題更好的，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。
