一、總體要求
按照“分級管理、縣負總責，政府主導、社會(huì )支持，因地制宜、科學(xué)布局，規范操作、切保實(shí)效”的總體思路，在全縣繼續實(shí)施光伏扶貧擴面工程，因地制宜建設一批村級光伏扶貧電站，增加貧困村集體經(jīng)濟收入，提升貧困村自我發(fā)展和興辦公益事業(yè)能力，拓展貧困村持續穩定增收新渠道。
?。ㄒ唬┱鲗?，社會(huì )參與。把光伏扶貧作為脫貧攻堅的重要手段，統籌扶貧政策、光伏政策、金融及電網(wǎng)服務(wù)等政策，整合財政涉農扶貧資金、各級扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金支持光伏扶貧。鼓勵掛點(diǎn)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì )各界通過(guò)捐資或捐贈設備等方式參與光伏扶貧工作。
?。ǘ┮虻刂埔?，科學(xué)布局。立足各貧困村區域特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮電網(wǎng)結構、負荷特點(diǎn)等因素，結合縣域發(fā)展規劃、農業(yè)生產(chǎn)、農民生活，因地制宜地確定好各鄉鎮的村級電站建設模式；電站建設要充分利用村委會(huì )、學(xué)校等公共屋頂、荒山荒坡、水面和大棚等農業(yè)設施，以綜合利用為主，合理選址，科學(xué)布局。
?。ㄈ┮幏恫僮?，確保實(shí)效。嚴格實(shí)行質(zhì)量保障責任制度，堅持責任落實(shí)到人、落實(shí)到企業(yè)，全面保證光伏扶貧工程質(zhì)量，確保光伏電站正常運行、貧困村和貧困戶(hù)長(cháng)期穩定受益，由縣發(fā)改委負責建立一個(gè)由符合條件的光伏施工企業(yè)組成的企業(yè)名錄庫，項目業(yè)主單位可從庫中自由選擇施工企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)第三方質(zhì)量監督機構對工程進(jìn)行事中、事后監管，工程質(zhì)量不符合要求不予支付工程款，為確保運行質(zhì)量，將實(shí)行專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)和光伏組件保險相結合，運營(yíng)經(jīng)費及保險費用從電站收益中優(yōu)先提取。
二、工作目標
?。ㄒ唬?shí)施對象：2011年～2020年全縣符合安裝條件的貧困村〔23個(gè)“十三五”貧困村（禾市鎮豐垅村、馬市鎮柳塘村不計）、25個(gè)“十二五”貧困村〕（詳見(jiàn)附件3、4）。
?。ǘ┌惭b規模：每村建設1座不超過(guò)100千瓦光伏扶貧電站。
?。ㄈ?shí)施安排：
第一階段：2018年1月底以前，完成23個(gè)“十三五”貧困村村級光伏扶貧電站建設。其中：
1.2017年12月15日前，各項目鄉鎮按照選址要求確認建設地點(diǎn)，并確認承建單位，報縣光伏扶貧領(lǐng)導小組備案。
2.2017年12月16日至2018年1月20日前，完成村級光伏電站項目建設。
3.2018年1月21日至31日，縣光伏扶貧領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位驗收。
第二階段：2018年6月底以前，完成25個(gè)“十二五”貧困村村級光伏扶貧電站建設。
三、建設模式
1.項目選址。村級光伏扶貧電站用地由項目所在鄉鎮人民政府負責提供，一座100KW光伏電站約占地約2000平方米（約3畝）。電站選址既要考慮當地電網(wǎng)特點(diǎn)，又要考慮地形地貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制約因素，如受益貧困村無(wú)建設條件的，可由當地鄉鎮人民政府在符合國家和省相關(guān)政策要求的前提下，統籌另行選址或采取相對集中建設模式。
2.資金來(lái)源。按照省《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴面工程的意見(jiàn)》及縣政府脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)扶持工作意見(jiàn)，貧困村村級光伏扶貧電站建設資金由縣政府整合縣財政涉農扶貧資金（最高100千瓦）撥付，如有不足由鄉鎮、村自籌解決。其中，禾市鎮豐垅村、馬市鎮柳塘村不計入本次政府資金幫扶貧困村。
3.質(zhì)量監管。所有參與泰和縣光伏扶貧擴面工程的光伏企業(yè)必須到縣發(fā)改委進(jìn)行備案?？h光伏扶貧工作領(lǐng)導小組對工程進(jìn)行監管，并聘請有資質(zhì)的第三方機構對安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測，未取得第三方機構質(zhì)量驗收報告的項目，工程款支付不得超過(guò)50%。質(zhì)保期內，非人為損壞的，由安裝企業(yè)免費維修；質(zhì)保期外保修期內的，由安裝企業(yè)義務(wù)維修，用戶(hù)支付材料成本費。
4.運行維護?？h扶貧和移民辦為村級光伏扶貧電站全生命周期的牽頭管理部門(mén)。村委會(huì )承擔本村電站的日常監管責任，如發(fā)現有異常應及時(shí)通知運維公司進(jìn)行維護。所聘請的運維機構要提供定期巡檢等技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工、材料等硬件費用按規定從項目售電收入中支付。
5.扶貧效益。村級光伏發(fā)電項目并網(wǎng)方式為全部上網(wǎng)。經(jīng)測算，100KW光伏系統發(fā)電量估算1年發(fā)電總量約為10萬(wàn)度，按上網(wǎng)電價(jià)每度0.85元計算（電價(jià)按省能源局并網(wǎng)時(shí)價(jià)確定），每年電費收入約8.5萬(wàn)元，扣除運維等費用，年純收益約5~6萬(wàn)元（持續獲益20年）。
6.分配方式。光伏扶貧村級電站建成后，電站產(chǎn)權及其收益權歸貧困村集體所有，即項目建成驗收后產(chǎn)權移交貧困村，電站收益全部打入貧困村集體賬戶(hù)，縣扶貧職能部門(mén)對資金使用進(jìn)行監督。村級電站所獲得的收益資金主要用于建檔立卡貧困戶(hù)特別是失能弱能貧困人口、村級公益崗位安排貧困人口就業(yè)補貼，其余用于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級公益事業(yè)等，收益分配對貧困戶(hù)不搞平均發(fā)放，杜絕養貧助懶，由村民監督小組監督使用。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┑谝浑A段涉及的23個(gè)“十三五”貧困村。
1.調查審核階段。（2017年10月23日至12月15日）
各鄉鎮自行確定安裝村名單、擬建地址，由縣扶貧辦牽頭會(huì )同縣發(fā)改委、縣委組織部、縣林業(yè)局、縣國土局、縣供電公司組成核查組，完成對全縣23個(gè)貧困村（禾市豐垅村、馬市柳塘除外）選址地點(diǎn)的實(shí)地調查，各單位根據核查情況一次性簽署審批意見(jiàn)。
2.項目建設階段。（2017年11月16日至2018年1月20日）
根據縣委、縣政府確定的建管模式（EPC模式），由項目鄉鎮人民政府作為業(yè)主按照《江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實(shí)施方案》相關(guān)規定，加緊組織項目的設計、招標、建設、驗收等工作。
3.綜合驗收階段。（2018年1月21日至2018年1月31日）
由縣扶貧辦組織驗收小組，按照“建成一個(gè)、驗收一個(gè)”的原則，對全縣光伏扶貧安裝營(yíng)運情況進(jìn)行逐一驗收。
4.建立檔案。（2017年12月15日至2018年1月31日）
由項目業(yè)主單位負責對項目全過(guò)程相關(guān)紙質(zhì)檔案（含電子版）及驗收資料進(jìn)行整理歸檔。
?。ǘ┑诙A段涉及的25個(gè)“十二五”貧困村：由縣政府根據年度實(shí)施規劃要求另行制訂。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。由泰和縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調全縣光伏扶貧擴面工程各項工作，縣扶貧和移民辦、縣發(fā)改委、縣委組織部、縣財政局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣供電公司、各有關(guān)銀行要各司其職、通力合作，務(wù)求工作實(shí)效，統籌落實(shí)項目具體建設工作。
?。ǘ┟鞔_分工。
縣發(fā)改委：負責牽頭制定全縣光伏扶貧擴面工程實(shí)施方案，組織編制光伏扶貧規劃和年度實(shí)施計劃、項目備案和工程驗收管理，負責項目建設規模申報納入省建設規模計劃,指導光伏扶貧項目招投標。加強行業(yè)指導、質(zhì)量監督等。
縣扶貧和移民辦：為全縣光伏扶貧電站全生命周期的牽頭管理部門(mén)，負責光伏扶貧對象的確定、項目的組織實(shí)施、監管、驗收、運維，及對資產(chǎn)收益分配的指導、資金監督管理。
縣委組織部：協(xié)調鄉鎮做好光伏電站選址，協(xié)助縣扶貧辦開(kāi)展壯大村集體經(jīng)濟工作，并提供組織保障。
縣財政局：負責項目建設資金的籌措、撥付、監督，確保資金足額按時(shí)撥付，協(xié)調國家有關(guān)部門(mén)及時(shí)將項目納入補助目錄范圍工作。
縣供電公司：負責提供光伏電站優(yōu)先并網(wǎng)服務(wù)，為光伏電站并網(wǎng)創(chuàng )造條件，確保建成的村級光伏電站及時(shí)并網(wǎng)。參與發(fā)電項目的并網(wǎng)驗收，做好購電電費支付，會(huì )同縣財政局落實(shí)好國家補貼資金。
縣林業(yè)局、縣國土資源局：負責快速辦理項目涉及用地、林地及及農業(yè)相關(guān)設施手續的辦理，確保項目按時(shí)開(kāi)工。
各金融部門(mén)：協(xié)助項目取得金融機構的優(yōu)惠貸款支持。
各鄉鎮人民政府：是本地光伏扶貧村級電站建設的直接負責單位，對本區域內光伏扶貧工作負總責，負責項目具體建設實(shí)施全過(guò)程，負責解決項目建設中的問(wèn)題及竣工驗收、運維等工作。
?。ㄈ﹪烂骷o律，強化考核。將光伏扶貧列入全縣各部門(mén)扶貧工作考核體系，建立健全督查考核機制。把光伏扶貧擴面工程作為脫貧攻堅的重要內容，嚴格標準，明確責任，嚴格執行扶貧政策。各幫扶單位要把光伏扶貧擴面工程作為掛點(diǎn)幫扶的重頭戲，抓好對接落實(shí)。
附件：1.泰和縣光伏扶貧擴面工程實(shí)施細則
一、目標任務(wù)
全縣符合《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》扶持的貧困村，共50個(gè)（“十三五”貧困村25個(gè)、“十二五”貧困村25個(gè)），每個(gè)村建設一座100千瓦光伏扶貧發(fā)電站，實(shí)現村集體經(jīng)濟收入5～6萬(wàn)元（持續20年）。
二、場(chǎng)地選擇
一座100千瓦光伏電站所需建設場(chǎng)地面積約為2000平方米（約3畝），由各項目村無(wú)償提供。選址原則為：遵循“先高后低、先公后私”的原則，按照屋頂電站、地面電站的順序擇優(yōu)選址，優(yōu)先選擇公共屋頂或集體土地，充分利用村委會(huì )、學(xué)校等公共屋頂、荒山荒坡，盡量選擇海撥較高地點(diǎn)。各鄉鎮對本轄區內各村光伏電站的安裝建設總牽頭、負總責，在光伏扶貧擴面工程工作實(shí)施方案下發(fā)后2天內督促各村提供2-3處備選安裝場(chǎng)地，5天內協(xié)調當地供電所進(jìn)行實(shí)地勘查，并落實(shí)安裝場(chǎng)地、出具安裝并網(wǎng)方案。
三、建管模式
本次村級光伏扶貧電站項目建設擬采用“EPC總包模式”，即由中標企業(yè)承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責。同時(shí)，負責項目建成后的日常運行及維護管理。
各項目所在的鄉鎮政府作為出資方，可采取公開(kāi)招投標或按照江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實(shí)施方案的通知》（贛府字〔2017〕50號）規定確定承建企業(yè)、建設任務(wù)及總包價(jià)格。
1.資金來(lái)源及管理：縣財政資金或整合扶貧資金按65萬(wàn)元（100千瓦）撥付，如有不足由鄉鎮、村自籌解決。資金由縣財政局和縣扶貧辦負責監管。
2.招標業(yè)主單位：各貧困村所在的鄉鎮人民政府。
3.建設規模：100KW/村，具體以驗收容量為準。項目資金撥付根據驗收容量計算。
4.總包內容：場(chǎng)地平整、基礎建設、支架安裝、組件、逆變器、箱變、電纜、圍欄，電力外線(xiàn)接入、電力設施改造、國土林業(yè)部門(mén)相關(guān)手續辦理費用等。第三方檢測費用由縣財政負責。
5.工程款支付方式：資金撥付憑有效票據結算。項目鄉鎮按組件鋪設、并網(wǎng)驗收等階段分期支付。
6.驗收方式：由第三方檢測機構負責。
7.項目建成運維：建管一體（即在項目建設招標的同時(shí)就將后期運維任務(wù)一并委托給中標單位），產(chǎn)生的運維費用在年發(fā)電收益中按照一定標準（8～10%）提取支付給運維單位，具體標準由項目所在鄉鎮與承建單位約定。
8.組織實(shí)施：在項目前期、施工、驗收、電力接入并網(wǎng)、補貼申報等過(guò)程中，各業(yè)主單位及參建單位一定要有專(zhuān)人負責跟進(jìn)，并做好項目檔案工作。
三、相關(guān)要求
1.建設單價(jià)由安裝企業(yè)與業(yè)主單位合約商定。安裝完成后，縣光伏扶貧領(lǐng)導小組聘請第三方質(zhì)量監督機構對項目進(jìn)行工程質(zhì)量驗收。
2.產(chǎn)品技術(shù)要求：施工企業(yè)所采用的光伏組件和逆變器所必須取得國家質(zhì)量檢測機構CQC認證。同時(shí)光伏組件提供10年質(zhì)保承諾，逆變器提供5年質(zhì)保承諾。
?。?）光伏組件必須是國內一線(xiàn)品牌（A級品），每塊光伏組件實(shí)際裝機容量在270W以上（60片以上），多晶硅轉換效率≥16.5%，單晶硅每塊光伏組件轉換效率≥17%。多晶硅、單晶硅和其他電池光伏組件壽命不低于25年，一年內衰減率不高于2.5%、3%、5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。
?。?）逆變器產(chǎn)品運行環(huán)境溫度范圍為－20－+45℃，最大輸入功率為正常功率的105%，最大轉換效率不低于99%，綜合效率不低于98.2%，額定輸出下持續工作能力≥12h，50%額定輸出下持續工作能力≥15h。
?。?）所有安裝的支架采用熱鍍鋅U型鋼或不銹鋼，厚度不低于2.5mm，防腐性能好，抗風(fēng)等級高。
?。?）按照技術(shù)規范安裝避雷設施。
?。?）光伏電站安裝圍欄需選用304不銹鋼或熱鍍鋅鋼絲網(wǎng)，要求防腐防銹性能好，抗風(fēng)等級高，304不銹鋼材料厚度不低于2.0mm。
?。?）直流電纜采用光伏專(zhuān)用型，保障25年的抗紫外線(xiàn)老化。
?。?）配電箱必須為成套配電箱，表箱材質(zhì)要求使用不銹鋼材質(zhì)。箱內必須配備符合安全需求的閘刀、斷路器、浪涌保護器、自復式過(guò)欠壓保護器五大件。
?。?）具體技術(shù)要求可參照省能源局下發(fā)的《江西省村級光伏扶貧電站100KW地面農光互補典型設計》相關(guān)要求。
3.承建企業(yè)需具備以下四種資質(zhì)之一：電力工程施工總承包資質(zhì)；新能源光伏發(fā)電系統的開(kāi)發(fā)、建設、維護資質(zhì)；承裝（修、試）電力設施許可證或吉安市發(fā)改委原“萬(wàn)家屋頂”工程代理商資質(zhì)之一。企業(yè)必須按縣發(fā)改委時(shí)間要求持證書(shū)、合同原件及相關(guān)證明材料到縣發(fā)改委備案。
4.施工企業(yè)單個(gè)項目施工前應交納一定比例的的履約保證金。
四、組織驗收
通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇有資質(zhì)的第三方質(zhì)量監督機構，對全縣光伏扶貧電站進(jìn)行驗收。驗收合格的，施工企業(yè)憑驗收合格報告結算剩余工程款；驗收不合格的，要求施工單位整改到位，待驗收合格后結算剩余工程款時(shí)酌情扣除一定比例。
五、保質(zhì)保修
建設安裝企業(yè)為電站提供質(zhì)保期為6年，保修期為20年。質(zhì)保期內，非人為損壞的，由安裝企業(yè)免費維修；質(zhì)保期外保修期內的，由安裝企業(yè)義務(wù)維修，用戶(hù)支持材料成本費。
六、運營(yíng)管理
1.光伏扶貧電站建成后，實(shí)行”建管一體”原則，由中標承建企業(yè)負責電站的運維管理工作。
2.電站產(chǎn)權及其收益權歸村集體所有，村委會(huì )承擔日常維護責任。如發(fā)現有異常應及時(shí)通知運營(yíng)公司進(jìn)行維護。
3.縣供電公司及時(shí)向各村委會(huì )支付電費和國家補貼資金。
4.各村委會(huì )應及時(shí)向供電公司查詢(xún)電站發(fā)電量及電費結算。
