問(wèn)：為什么開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)？
答：分布式發(fā)電位于電力消費場(chǎng)所或與之相鄰，所發(fā)電力無(wú)需遠距離及升降壓傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用的優(yōu)點(diǎn)，特別是可就近利用清潔能源資源。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發(fā)電的一系列政策。各級電網(wǎng)企業(yè)建立了服務(wù)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)運行的制度和工作機制。
近年來(lái)，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現有電力系統的技術(shù)體系、管理體制、市場(chǎng)機制是按集中式發(fā)電供電模式設計的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場(chǎng)交易機制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節能、經(jīng)濟性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機制和輸配電價(jià)政策改革等，在試點(diǎn)探索和評估總結基礎上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。
問(wèn)：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易是否僅限于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的項目？
答：分布式發(fā)電的特征是接入配電網(wǎng)運行且發(fā)電量在所接入的配電網(wǎng)內就近消納，同時(shí)需要符合能效、環(huán)保、安全等方面的要求?！锻ㄖ肺磳Ψ植际桨l(fā)電作“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的限定。除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項目可開(kāi)展交易，分散開(kāi)發(fā)的光伏電站和風(fēng)電場(chǎng)接入配電網(wǎng)符合《通知》規定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項目都可以開(kāi)展交易。
問(wèn)：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易對項目規模有什么要求？
答：《通知》對參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項目的規模，也就是向電網(wǎng)輸入的最大功率作了限制：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項目容量不超過(guò)20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過(guò)20兆瓦），之所以做這樣的限定是為了確保分布式電源的發(fā)電量在接入電壓等級范圍內就近消納。此外，也允許分布式電源接入110千伏配電網(wǎng)，項目容量可以超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，發(fā)電量在接入的110千伏電壓等級范圍內就近消納。按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側反送功率，就不是分布式電源了，應對其按集中式電源管理。西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的電壓等級分級有些特殊，可參照上述電壓等級劃分方法。
問(wèn)：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制是什么？
答：分布式發(fā)電項目單位（含個(gè)人）與配電網(wǎng)內就近符合交易條件的電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結算電價(jià)、“過(guò)網(wǎng)費”標準及違約責任等。分布式發(fā)電項目單位首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶(hù)進(jìn)行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶(hù)交易。運營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)）承擔分布式發(fā)電的電力輸送，并配合有關(guān)電力交易機構組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，按政府核定的標準收取“過(guò)網(wǎng)費”。電網(wǎng)是一個(gè)電力輸送、維持發(fā)用電平衡和系統穩定運行的平臺，由于大多數分布式發(fā)電項目不能提供穩定發(fā)電，實(shí)際上電網(wǎng)企業(yè)要承擔電力用戶(hù)保底供電責任。
問(wèn)：試點(diǎn)區域實(shí)行什么樣的市場(chǎng)交易模式？
答：一是直接交易模式。這也是本次試點(diǎn)的主推模式，分布式發(fā)電項目與電力用戶(hù)進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費”。交易范圍首先就近實(shí)現，原則上應限制在接入點(diǎn)上一級變壓器供電范圍內。分布式發(fā)電項目自行選擇符合交易條件的電力用戶(hù)，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結算方式、結算電價(jià)、所執行的“過(guò)網(wǎng)費”標準以及違約責任等。
二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價(jià)格（即對所有用戶(hù)按照售電收入、售電量平均后的電價(jià)），扣除“過(guò)網(wǎng)費”（含網(wǎng)損）后將其余售電收入轉付給分布式發(fā)電項目單位。雙方約定轉供電的合作期限、交易電量、“過(guò)網(wǎng)費”標準、結算方式等。該模式主要是考慮有些分布式電源很小，如家庭（個(gè)人）屋頂光伏發(fā)電（3-20千瓦）；以及有些項目雖然容量較大，但自己沒(méi)有能力或不愿花費精力尋找直接交易對象等原因，希望電網(wǎng)公司代理售電。關(guān)于綜合售電價(jià)格，《通知》未作明確規定，留給試點(diǎn)地區的電網(wǎng)企業(yè)，由其結合實(shí)際確定分布式發(fā)電消納范圍，考慮所涉及電力用戶(hù)的電價(jià)差別等因素確定。
三是電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價(jià)收購模式。在試點(diǎn)地區不參與市場(chǎng)交易的分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類(lèi)發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購上網(wǎng)電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區域最高電壓等級用戶(hù)對應的輸配電價(jià)。該模式實(shí)際上是將電網(wǎng)企業(yè)作為分布式電源的購電方，主要考慮是在試點(diǎn)地區已經(jīng)存在的分布式電源，現在已執行電網(wǎng)企業(yè)全額收購，也不一定非要改為前兩種，而且在試點(diǎn)完成全面實(shí)行分布式發(fā)電市場(chǎng)交易后，如果有的地方依然選擇電網(wǎng)企業(yè)統一收購分布式發(fā)電項目電量的模式，也應允許。還有特殊情況，直接交易的分布式發(fā)電項目失去了與其交易的用戶(hù)或在就近范圍不存在符合條件的交易對象，而所在區域又沒(méi)有電網(wǎng)代售電模式，則分布式發(fā)電項目發(fā)電量仍應由電網(wǎng)企業(yè)收購，此時(shí)也是一個(gè)兜底方式。對分布式發(fā)電項目單位而言，這與現在電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價(jià)收購沒(méi)任何區別；但對電網(wǎng)企業(yè)而言，國家在補貼政策上要扣除未承擔輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級的輸電價(jià)格，其結果是減少了國家的補貼支出。
問(wèn)：“過(guò)網(wǎng)費”標準確定原則是什么？
答：“過(guò)網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運行維護費用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過(guò)網(wǎng)費”標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時(shí)，即可認定該項目的電量在本電壓等級范圍消納，執行本級電壓等級內的“過(guò)網(wǎng)費”標準，超過(guò)時(shí)執行上一級電壓等級的過(guò)網(wǎng)費標準（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價(jià)）。此時(shí)該分布式電源對電網(wǎng)運行的影響已擴大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應承擔上一級電壓等級的過(guò)網(wǎng)費。分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過(guò)網(wǎng)費”越少。
過(guò)網(wǎng)費=電力用戶(hù)接入電壓等級對應的輸配電價(jià)－分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級輸配電價(jià)。例如，某電力用戶(hù)以10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一個(gè)5兆瓦分布式發(fā)電項目接入該10千伏線(xiàn)路所在變電站的高壓側35千伏，則過(guò)網(wǎng)費=10千伏輸配電價(jià)－35千伏輸配電價(jià)；若一個(gè)30兆瓦分布式發(fā)電項目接入35千伏側，但功率已超過(guò)該電壓等級供電范圍平均用電負荷，則過(guò)網(wǎng)費=10千伏輸配電價(jià)－110千伏輸配電價(jià)。
問(wèn)：“過(guò)網(wǎng)費”標準如何制定？
答：“過(guò)網(wǎng)費”由試點(diǎn)地區省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同能源主管部門(mén)提出具體的核定標準和辦法，省級價(jià)格主管部門(mén)依據國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。與分布式發(fā)電項目進(jìn)行直接交易的電力用戶(hù)應按國家有關(guān)規定繳納政府性基金及附加。但是按《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對分布式光伏發(fā)電自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金，對此類(lèi)分布式應落實(shí)好相關(guān)政策。“過(guò)網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶(hù)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)（含政策性交叉補貼）扣除分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級的輸配電價(jià)執行。
問(wèn)：消納范圍如何認定？
答：分布式發(fā)電項目應盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)同一供電范圍內的電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易。開(kāi)展試點(diǎn)的消納范圍可以是同一臺區、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線(xiàn)路直接聯(lián)系）等幾個(gè)情形。但不宜跨更高電壓等級消納，即若變電站之間無(wú)110千伏及以下的線(xiàn)路直接互聯(lián)，需要通過(guò)220千伏及以上電壓等級轉供的，不屬于試點(diǎn)所推行的分布式發(fā)電市場(chǎng)所交易所適合的范圍。為此，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉及的最高電壓等級不應超過(guò)110千伏。
各分布式發(fā)電項目的電力消納范圍由所在市（縣）電網(wǎng)企業(yè)及電力調度機構（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報當地能源監管機構備案。由于分布式發(fā)電項目同一接入網(wǎng)點(diǎn)的容量后續可能變化，所接入變電站的年度平均用電負荷也是變動(dòng)的，為此，電網(wǎng)企業(yè)每年都要對分布式發(fā)電項目所進(jìn)行電力交易涉及的電壓等級及范圍核定。
問(wèn)：如何組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易？
答：一是建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺。試點(diǎn)地區可依托省級電力交易中心設立市（縣）級電網(wǎng)區域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或在省級電力交易中心的指導下由市（縣）級電力調度機構或社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)的調度運營(yíng)機構開(kāi)展相關(guān)電力交易。在省級電力交易機構可以提供分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易服務(wù)的條件下，可由省級電力交易機構承擔，但該交易不同于常規電力交易，為此應制定專(zhuān)門(mén)的交易規則?？紤]到分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易是一種簡(jiǎn)易電力交易行為，如果市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)有能力組織，也可以將交易平臺設在市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)，更便于將交易與電網(wǎng)運行、電費收繳、結算相銜接。
二是審核交易條件。符合市場(chǎng)準入條件的分布式發(fā)電項目，在已向當地能源主管部門(mén)辦理項目備案的前提下，經(jīng)電力交易機構進(jìn)行技術(shù)審核后，就可與就近電力用戶(hù)按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺登記。經(jīng)交易平臺審核同意后供需雙方即可進(jìn)行交易，購電方應為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、環(huán)保標準和市場(chǎng)準入條件的用電量較大且負荷穩定企業(yè)或其他機構。電網(wǎng)企業(yè)負責核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍。
問(wèn)：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺應有哪些技術(shù)要求和條件？
答：一是分布式電力交易信息管理系統。交易平臺應具備以下主要功能：申請參與分布式電力交易、遞交雙邊電力交易合同、接受分布式售電方上網(wǎng)交易電量預測。交易平臺負責對交易雙方資格進(jìn)行審核，對交易電量進(jìn)行計量和結算。
二是分布式電量供需平衡管理。不要求分布式發(fā)電（尤其是光伏和風(fēng)電）作為售電方的上網(wǎng)電力與購電方的用電負荷實(shí)時(shí)平衡。分布式發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)的供需合同為電量交易合同，實(shí)時(shí)供電和偏差電量均由調度機構自動(dòng)組織實(shí)現電力電量平衡。調度機構（一般由地調承擔或增量配電網(wǎng)調度機構承擔）負責建立分布式發(fā)電（電量）交易結算系統，按月進(jìn)行購售電量平衡并結算。
問(wèn)：交易規則如何編制？
答：試點(diǎn)地區的省級發(fā)展改革委（能源局）與國家能源局派出機構，在省級電網(wǎng)公司技術(shù)支持下，編寫(xiě)區域分布式電力交易規則。交易規則應至少包括以下方面內容：一是交易模式，應說(shuō)明選擇哪一種交易模式，明確交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)的權利、責任和義務(wù)，提供交易合同的模板；二是電力電量平衡機制，主要是明確電網(wǎng)企業(yè)在分布式發(fā)電項目不能按預測發(fā)電或少發(fā)電時(shí)調用其他電力來(lái)源（如從上級電網(wǎng)購電）滿(mǎn)足系統發(fā)用電平衡以及用戶(hù)的可靠供電；三是電費收繳和結算，明確電網(wǎng)企業(yè)負責電力用戶(hù)全部電量的計量和電費收繳，將交易部分電量扣除“過(guò)網(wǎng)費”后支付給分布式發(fā)電項目單位；四是“過(guò)網(wǎng)費”標準，應按《通知》中“過(guò)網(wǎng)費”核定原則，結合當地實(shí)際，明確不同消納范圍的“過(guò)網(wǎng)費”收繳。
問(wèn)：電網(wǎng)企業(yè)應承擔哪些責任和服務(wù)？
答：一是電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，只向分布式發(fā)電項目單位收取政府核定的“過(guò)網(wǎng)費”；二是依托電力交易中心或市（縣）級電力調度機構或社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)的調度運營(yíng)機構建設分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺；三是電網(wǎng)企業(yè)及電力調度機構負責電力電量平衡和偏差電量調整，確保電力用戶(hù)可靠用電以及分布式發(fā)電項目電量充分利用，也就是說(shuō)保障用戶(hù)可靠供電仍由電網(wǎng)企業(yè)負責，僅僅是在電網(wǎng)企業(yè)與用戶(hù)的電費結算中將分布式發(fā)電交易電量對應的電費在扣除過(guò)網(wǎng)費后轉付給分布式發(fā)電項目單位；四是電網(wǎng)企業(yè)負責交易電量的計量和電費收繳，交易平臺負責按月對分布式發(fā)電項目的交易電量進(jìn)行結算；五是在實(shí)行可再生能源電力配額時(shí)，通過(guò)電網(wǎng)交易的可再生能源電量計入當地電網(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。
問(wèn)：有關(guān)補貼政策標準如何確定？
答：納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項目建成后自動(dòng)納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補貼。光伏發(fā)電、風(fēng)電度電補貼標準適度降低。單體項目容量不超過(guò)20兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于10%；單體項目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。度電補貼均指項目并網(wǎng)投運時(shí)國家已公布的標準，度電補貼標準降低是針對啟動(dòng)分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)后建成投運的項目。享受?chē)叶入娧a貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負責計量，補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉付，省級及以下地方政府可制定額外的補貼政策。
問(wèn)：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制對電網(wǎng)企業(yè)的利益是如何考慮的？
答：電網(wǎng)是電力生產(chǎn)、輸送和使用的公共平臺。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電、以及保障電力用戶(hù)可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運營(yíng)成本；特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價(jià)格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應的電網(wǎng)企業(yè)的售電（或輸配電價(jià)）收入就減少了。由于分布式發(fā)電及市場(chǎng)化交易改變了電網(wǎng)的運營(yíng)方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個(gè)綜合結果，需要在試點(diǎn)中監測評估并逐步厘清。一個(gè)基本的原則，在電力改革后，國家對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行準許收入管理，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本，全部計入核定區域輸配電價(jià)的總成本予以回收。
