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區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為促進(jìn)區域電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的區域電網(wǎng)輸電價(jià)格體系，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞28號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞9號)的相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于區域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò )輸電價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區域電網(wǎng)輸電價(jià)格”)的核定。區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區域電網(wǎng)和相關(guān)省級電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò )，以及納入國家規劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò )的輸電價(jià)格。
第三條區域電網(wǎng)輸電價(jià)格遵循以下原則。
(一)區分功能。區域電網(wǎng)既承擔保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務(wù)。區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應在嚴格成本監審基礎上核定準許收入，并按功能定位和服務(wù)對象合理分攤的原則制定。
(二)尊重歷史。區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，要考慮區域內各省級電網(wǎng)之間已形成的輸電費用分攤機制，平穩過(guò)渡，促進(jìn)區域電網(wǎng)及省級電網(wǎng)健康可持續發(fā)展。
(三)促進(jìn)交易。區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭和資源合理配置，促進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)新能源等清潔能源在更大范圍內優(yōu)化配置。
第四條區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，先核定區域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準許收入，再以此為基礎核定。區域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定，即在每一監管周期開(kāi)始前核定，監管周期暫定為三年。為與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革銜接，首個(gè)監管周期為2018-2019年。
第二章準許收入的計算方法
第五條區域電網(wǎng)準許收入計算方法參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號)執行。區域電網(wǎng)準許收入由準許成本、準許收益和價(jià)內稅金構成。
第六條準許成本由基期準許成本和監管周期新增(減少)準許成本構成?；跍试S成本，根據《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號)等規定，經(jīng)成本監審核定。監管周期新增(減少)準許成本，按監管期初前一年及監管周期內預計合理新增或減少的準許成本計算。
區域電網(wǎng)從電力市場(chǎng)統一購買(mǎi)的電力市場(chǎng)調頻、備用等服務(wù)費用，不得進(jìn)入區域電網(wǎng)輸電成本，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”原則由相關(guān)省級電網(wǎng)分攤，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
第七條準許收益按可計提收益的有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，是指為提供區域電網(wǎng)輸電服務(wù)所需的，允許計提投資回報的輸電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運資本，固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監審核定，營(yíng)運資本按不高于監管周期前一年電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的10%核定。
新建區域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò )輸電線(xiàn)路，經(jīng)相關(guān)省級價(jià)格主管部門(mén)審核同意后納入有效資產(chǎn)范圍。
準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。其中：權益資本收益率，按本監管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定;債務(wù)資本收益率，參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結構和借款利率核定;資產(chǎn)負債率參照監管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負債率平均值核定。
第八條價(jià)內稅金依據現行國家相關(guān)稅法規定核定執行。計算公式為：價(jià)內稅金=所得稅+城市維護建設稅+教育費附加。
第三章輸電價(jià)格的計算方法
第九條區域電網(wǎng)輸電價(jià)格原則上采用兩部制電價(jià)形式。其中：電量電費反映區域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本;容量電費反映區域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。
區域電網(wǎng)準許收入在電量電費和容量電費之間進(jìn)行分攤。電量電費比例，原則上按區域電網(wǎng)輸電線(xiàn)路實(shí)際平均負荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測算，并考慮輸電線(xiàn)路長(cháng)度、促進(jìn)電力交易、與現行輸電價(jià)格政策銜接等因素。計算公式為：
電量電費比例=(Σ各線(xiàn)路實(shí)際平均負荷×該條線(xiàn)路長(cháng)度權重)÷(Σ各線(xiàn)路的穩定限額×該條線(xiàn)路長(cháng)度權重)×K
容量電費比例=1-電量電費比例
其中：輸電線(xiàn)路實(shí)際平均負荷反映區域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的能力，按監管周期前一年電力調度機構統計數據計算。輸電線(xiàn)路提供安全服務(wù)的最大輸電容量，考慮整個(gè)網(wǎng)絡(luò )安全穩定水平情況下各線(xiàn)路允許達到最大輸電容量，按監管周期前一年電力調度機構確定的線(xiàn)路穩定限額計算。
輸電線(xiàn)路提供安全服務(wù)的最大輸電容量超過(guò)其實(shí)際平均負荷的部分，反映區域電網(wǎng)提供安全備用服務(wù)的能力?？紤]區域電網(wǎng)功能差異，設置調整系數K，取值在0.7-1.3之間。東北、西北電網(wǎng)主要以消納新能源和電力送出為主，K系數原則上大于1，適當提高電量電費比例;華北、華東、華中電網(wǎng)主要以保障用電需求和安全為主，K系數原則上小于1，適當提高容量電費比例。
各地可考慮季節變化因素，采取每月系統最大負荷日典型方式進(jìn)行計算，再加權平均計算得到全年平均水平。
第十條電量電費隨區域電網(wǎng)實(shí)際交易結算電量收取，由購電方承擔。改革初期，可對區域電網(wǎng)現行不同標準的電量電價(jià)政策進(jìn)行歸并，簡(jiǎn)化并逐步統一區域電網(wǎng)電價(jià)標準。電力市場(chǎng)機制建立后，可探索建立反映位置信號和輸電阻塞的電價(jià)機制。
第十一條各省級電網(wǎng)承擔的容量電費比例，按區域電網(wǎng)為各省級提供安全服務(wù)能力并結合現行輸電價(jià)格政策合理確定。區域電網(wǎng)為各省級電網(wǎng)提供安全服務(wù)的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素。事故緊急支援能力按監管周期前一年電力調度機構確定的典型運行方式計算。運行方式復雜的區域電網(wǎng)，可按各典型運行方式實(shí)際執行時(shí)間(按月)加權計算出各省級電網(wǎng)可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級電網(wǎng)峰荷責任按監管周期前一年電力調度機構統計的每月最大負荷數據計算。
分攤給各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分攤費用通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，隨各省級電網(wǎng)終端售電量(含市場(chǎng)化電量)收取。
隨各省級電網(wǎng)終端售電量收取容量電費標準=該省級電網(wǎng)應承擔的容量電費÷監管周期該省級電網(wǎng)終端平均售電量。
第四章輸電價(jià)格的調整機制
第十二條建立區域電網(wǎng)輸電準許收入平衡調整機制，解決東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。監管周期內，各區域電網(wǎng)因電網(wǎng)投資規劃調整、輸電量或售電量大幅變化、省級電網(wǎng)承受能力不足等原因，導致區域電網(wǎng)準許收入回收不足時(shí)，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)內部東西部電網(wǎng)平衡調整機制，優(yōu)先在各區域電網(wǎng)之間進(jìn)行準許收入平衡調整。
第十三條監管周期內遇有國家重大政策調整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區域電網(wǎng)企業(yè)可以向國家發(fā)展改革委申請對準許收入和輸電價(jià)格作適當調整。
第十四條區域電網(wǎng)準許收入和輸電價(jià)格調整，應與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)調整相銜接。各省級電網(wǎng)應將分擔的區域電網(wǎng)容量電費作為上級電網(wǎng)傳導成本納入本省輸配電成本，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
第五章附則
第十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為促進(jìn)電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格體系，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)的相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格的核定?？缡】鐓^專(zhuān)項工程輸電價(jià)格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區專(zhuān)用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。
第三條核定跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格遵循以下原則。
(一)堅持科學(xué)、規范、透明定價(jià)。以制度、規則、機制建設為核心，轉變政府價(jià)格監管方式，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，規范政府定價(jià)程序，推進(jìn)定價(jià)成本信息公開(kāi)，制定合理的輸電價(jià)格。
(二)堅持激勵約束并重。強化監管，嚴格開(kāi)展成本監審，合理確定專(zhuān)項工程收益。既要激勵電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)加強管理、降低經(jīng)營(yíng)成本，又要約束電網(wǎng)企業(yè)投資行為，提高投資效率。
(三)堅持促進(jìn)電力平衡充分發(fā)展。通過(guò)科學(xué)的價(jià)格機制，發(fā)揮中西部地區能源優(yōu)勢，保障東部地區能源安全供應，實(shí)現電力平衡發(fā)展。推進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)建設，提高電力基礎設施利用效率，增強清潔能源消納能力，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調整的價(jià)格機制。首個(gè)監管期為2018-2019年，今后監管周期與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)監管周期保持一致。
第二章輸電價(jià)格的計算方法
第五條新投產(chǎn)跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。經(jīng)營(yíng)期電價(jià)是指以彌補合理成本、獲取合理收益為基礎，考慮專(zhuān)項工程經(jīng)濟壽命周期內各年度的現金流量后所確定的電價(jià)。
其中：運維費率按照不高于《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》新增資產(chǎn)運維費率標準的80%確定;投資和設計利用小時(shí)按政府主管部門(mén)批復的項目核準文件確定;資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數確定;還貸年限按20年計算;項目經(jīng)營(yíng)期限按30年計算，形成的固定資產(chǎn)按項目經(jīng)營(yíng)期限計提折舊費。
第六條建立定期評估調整機制。以成本監審結果為基礎，參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》有關(guān)參數，定期評估，科學(xué)合理確定收益并調整輸電價(jià)格。
其中：歷史運維費、折舊費、輸電量等以成本監審結果為準。監管期內，運維費率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專(zhuān)項工程核價(jià)參數確定;輸電量按設計利用小時(shí)確定;資本金收益率，實(shí)際利用小時(shí)達到設計值75%的，參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數確定，實(shí)際利用小時(shí)達不到設計值75%的，資本金收益率可適當降低。
第七條多條專(zhuān)項工程統一運營(yíng)的，電網(wǎng)企業(yè)應按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無(wú)法歸集的應按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”原則合理分攤。
多條專(zhuān)項工程統一運營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò )的，按照“準許成本加合理收益”方法定價(jià)。
第三章輸電價(jià)格形式
第八條跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執行單一制電價(jià)。
第九條以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專(zhuān)項工程按單一容量電價(jià)核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔。容量電費分攤比例以按本監管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負荷為基礎，結合工程最大輸電能力確定，客觀(guān)反映兩端電網(wǎng)接受備用服務(wù)的效用。
第十條以輸電功能為主的專(zhuān)項工程按單一電量電價(jià)核定。
第四章輸電價(jià)格調整機制
第十一條監管周期內遇有國家重大政策調整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應在監管周期內對輸電價(jià)格進(jìn)行合理調整。
第十二條監管周期內新增跨省跨區專(zhuān)項工程投資、輸電量變化較大時(shí)，應在監管周期內對輸電價(jià)格進(jìn)行合理調整。
第十三條跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格調整，應與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)和區域電網(wǎng)輸電價(jià)調整相銜接。
第五章附則
第十四條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
