一、國家能源局首任局長(cháng)張國寶倡導光伏電價(jià)拍賣(mài)制
從光伏逐步擺脫依賴(lài)補貼發(fā)展的角度、國家首任能源局局長(cháng)張國寶在2015年、提出消化吸收國際光伏電站開(kāi)發(fā)中、光伏電站實(shí)行電價(jià)拍賣(mài)建設經(jīng)驗。
從張國寶提出引入光伏電站電價(jià)拍賣(mài)制至今，國際有關(guān)光伏電價(jià)拍賣(mài)制不斷成熟，拍出電價(jià)累出新低，光伏電價(jià)已經(jīng)達到甚至低于傳統石化能源；在國內經(jīng)過(guò)兩個(gè)周期年的實(shí)踐（2018尚未開(kāi)始）、已經(jīng)初見(jiàn)成效，安微非領(lǐng)跑者項目的普通地面電站2017年指標內已經(jīng)有拍出每度0.56元價(jià)格、領(lǐng)跑者二期2016年內蒙古項目中也出現度電0.56元的成交價(jià)。
光伏電站電價(jià)拍賣(mài)制、做為各國推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)措施的主要選項，其地位與作用日發(fā)重要。
二、國家能源局光伏電站電價(jià)拍賣(mài)制頂層設計與路線(xiàn)圖
國家能源局雖然沒(méi)將電價(jià)拍賣(mài)制作為一獨立概念鮮明推出，但在2016年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐、回顧過(guò)程：
?。?）2016年國家能源局在當年全國光伏電站指標發(fā)放文件中，首次提出鼓勵各地方用配套競電價(jià)方式、產(chǎn)生光伏電站項目開(kāi)發(fā)企業(yè)，當年部分省區執行。
?。?）2017年全國光伏電站指標發(fā)放文件中、強調原則上全部項目采用降電價(jià)競爭方式，實(shí)際實(shí)施省過(guò)半。
?。?）第三批領(lǐng)跑者再下發(fā)文件中、規定必須100%采用競標、電價(jià)是主要中標條件、同時(shí)對外圍條件作出明確界定。
目前基本情況是領(lǐng)跑者、地面電站全面推廣，新出臺工商戶(hù)用光伏政策也鼓勵地方政府優(yōu)先選項采用電價(jià)競標，只有光伏扶貧項目和家庭用光伏存在綠燈，而光伏扶貧地方政府基本采用固定電價(jià)下、項目整體EPC造價(jià)競標方式、間接對電價(jià)控制與降低產(chǎn)生作用。
三、光伏電價(jià)拍賣(mài)在國際運營(yíng)經(jīng)驗成熟，解讀國際光伏電價(jià)拍賣(mài)制
國際上各國政府通過(guò)多年實(shí)踐、光伏電站電價(jià)拍賣(mài)制已經(jīng)較成熟、直接效果是電價(jià)已經(jīng)低于石化能源價(jià)格，去補貼效果明顯，而國際經(jīng)驗主要表現在三個(gè)方面：
?。?）、時(shí)間換空間：在一個(gè)周期內定寬建設時(shí)間進(jìn)行拍賣(mài)：我們看到的阿布扎比及墨西哥拍出的低電價(jià)，合同約定是2019年建成，為什么競爭激烈、參與拍賣(mài)企業(yè)是在實(shí)施建設期期間、判斷光伏組件價(jià)格不斷降低及技術(shù)不斷進(jìn)步，對降低電價(jià)產(chǎn)生直接效果；個(gè)別國家甚至提前三年拍賣(mài)規劃項目，以利于項目前期工作充分準備、有序推進(jìn)。
?。?）、政府主管部門(mén)主持拍賣(mài)：政府主管部門(mén)在落實(shí)建設條件、配套政策的條件下、主要國家均由能源部官方組織，政府方面不僅負責處理好建設地點(diǎn)、電網(wǎng)接入、并定立一次性20年電量收購的政府合約，通過(guò)政府合約方式、讓投資商放心參與競拍、這也是產(chǎn)生低電價(jià)重要原因。
?。?）、政府低利率融資配套：所在國政府能源部與相關(guān)國際金融組織、或所在國的金融組織提供一般不高于2%的綠色貸款；阿布扎比項目中國企業(yè)晶科參與并中標，項目亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供了利率不高于2%的配套融資貸款、墨西哥中標單位是意大利國家電力公司，或其自帶配套本國政府低利率資金；配套低利率資金是產(chǎn)生低電價(jià)的重要因素，近看印度的太陽(yáng)能電站建設、現其中標電價(jià)低于中國、也是國際金融組織在其中發(fā)揮了重要作用。
由于以上三點(diǎn)因素、使國際光伏電站電價(jià)拍賣(mài)累創(chuàng )新低。
四、國內運行情況與借鑒國際經(jīng)驗：
光伏領(lǐng)跑者一馬當先，安微已經(jīng)拍出低電價(jià)，但若進(jìn)一步解決兩個(gè)方面問(wèn)題、則低電價(jià)與平價(jià)上網(wǎng)指日可待。
?。?）推廣領(lǐng)跑者經(jīng)驗：領(lǐng)跑者經(jīng)過(guò)三期探索，目前采取項目建設土地、電網(wǎng)建設、消納，地方政策配套等生產(chǎn)要素、在批復前都要求各方出具有法律約束力的承諾，是推行拍賣(mài)制的最根本基礎核心部分、也與國際接上了軌；將領(lǐng)跑者落實(shí)建設條件的經(jīng)驗復制到地面電站、則地面電站啟動(dòng)全面拍賣(mài)有了一個(gè)非常好的參照標準。
?。?）國家能源局進(jìn)一步發(fā)揮作用：目前國際各方面金融機構、包括中國主導的亞洲基礎設施投資銀行有能力獲得大量的底利率資金；參照國際經(jīng)驗，由能源局與各金融機構簽訂協(xié)議，在具備國際認可的領(lǐng)跑者項目中、無(wú)論那一家合格企業(yè)中標項目、均可得到70-80%的國際金融機構不高于2-3%年利率貸款，并將該政策延展到地面電站及工商分布式，則平均上網(wǎng)效果見(jiàn)立竿見(jiàn)影。
五、全面推動(dòng)光伏電價(jià)拍賣(mài)效果評估
推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)的最重要基礎與前提還是光伏電站項目前期工作的標準與規范化，經(jīng)過(guò)幾年大規模開(kāi)發(fā)、國家、地方、企業(yè)對光伏電站前期核心生產(chǎn)要素標準與規范基本形成共識，推行全面電價(jià)拍賣(mài)有了一個(gè)很好的基礎，JHC陰存琦認為：即使在還沒(méi)解決國際金融機構低利率資金參與情況下，2018年全面推進(jìn)光伏電站電價(jià)拍賣(mài)制，對平均上網(wǎng)進(jìn)程會(huì )起到積極效果。
?。?）第三期領(lǐng)跑者基地建成時(shí)間放寬到2018年底，拍賣(mài)時(shí)間到2018年3月31日、對組件2018年10月供貨價(jià)的判斷、基本決定平均價(jià)格將會(huì )低于標桿電價(jià)20%以上、個(gè)別項目甚至已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)。
?。?）2017年的地面電站指標一半省份已經(jīng)落實(shí)業(yè)主、電價(jià)招標效果不理想，主要原因是項目的前期工作以企業(yè)為主，而非向領(lǐng)跑者政府方面為主處理前期建設條件，2018年要落實(shí)地面電站拍賣(mài)制，前期工作主導者角色需變；部分省區由于排隊時(shí)間長(cháng)，效果已經(jīng)顯現，電價(jià)拍賣(mài)實(shí)施的結果：即使國家能源局部不出每年標桿電價(jià)政策，實(shí)際電價(jià)平均降幅不低于10%。
?。?）2018年是工商分布式光伏電站電價(jià)拍賣(mài)開(kāi)展元年；由于大部分省區將指標用于光伏扶貧、光伏扶貧是中間地帶，為貧困戶(hù)利益、政策開(kāi)綠燈理所當然。
六、推動(dòng)光伏電價(jià)拍賣(mài)制、謹防低價(jià)中標的負面效應、發(fā)揮獨立第三方作用
在推行拍賣(mài)制的同時(shí)，也要防止低價(jià)中標影響質(zhì)量。一些企業(yè)出于在建設期組件降低預期、報出超常低電價(jià)中標，而實(shí)際情況變化、導致項目流產(chǎn)；近日有消息稱(chēng)印度的拍賣(mài)也存在該情況、甚至有開(kāi)發(fā)商準備放棄中標項目，中國第二期光伏領(lǐng)跑者基地項目由于今年組件價(jià)格不在預期范圍內，個(gè)別項目停滯；光伏扶貧項目整體EPC中、某些企業(yè)不顧質(zhì)量的項目中標、甚至引起人民日報的批評；對于防止過(guò)低電價(jià)中標、在領(lǐng)跑者項目方面、國家能源局作出的相關(guān)明確規定、但地方項目許多方面不夠明確。
借鑒國際經(jīng)驗、充分發(fā)揮第三方獨立機構的作用：全面落實(shí)光伏電價(jià)拍賣(mài)制、在光伏電站項目的前期、建設期、驗收、資產(chǎn)交割、金融參與等方面都需要權威獨立第三方統一標準參與、并貫穿全過(guò)程、對相關(guān)前期工作的完善、保障項目質(zhì)量與及資產(chǎn)得到公允是關(guān)鍵。
七、光伏補貼缺口測算，或達萬(wàn)億
通過(guò)補貼缺口評估、了解拍賣(mài)制對光伏補貼收口的重要性。
?。?）2017年投產(chǎn)50G、平均利用1200小時(shí)、補貼0.4元、年新增240億、20年4800億。
?。?）2018補貼30G（預估）、平均年利用1200小時(shí)、補貼0.25元、年新增90億，20年1800億。
?。?）2019年補貼30G（預估）、年平均1200小時(shí)、補貼0.15元、年新增54億、20年1080億。
三年合計年新增補貼402億元、20年累計8040億元；2017年之前投產(chǎn)的70G，平均利用小時(shí)1250小時(shí)、綜合補貼度電0.45元、每年393.75億元、20年7875億元；綜合兩項相加、則每年光伏電站補貼年需795.75億元、20年合計產(chǎn)生15915億元補貼。
龐大的補貼缺口、倒逼國家能源局加快推動(dòng)光伏電價(jià)拍賣(mài)制落實(shí)力度。
八、小結
中國光伏電站建設經(jīng)過(guò)三年高速建設，國家、地方政府、企業(yè)對光伏電站各環(huán)節的特點(diǎn)有了明確共識，是光伏電價(jià)拍賣(mài)制的深化推進(jìn)的基礎，夯實(shí)基礎、透明公正的光伏電價(jià)拍賣(mài)制、又催生綠色金融的活躍及與國際接軌進(jìn)程，平價(jià)上網(wǎng)水到渠成。推行光伏電價(jià)拍賣(mài)制，成為國家能源局補貼收口的最佳“選項”、而家庭戶(hù)用光伏依然綠燈。
