對此，有業(yè)內人士表示，通過(guò)領(lǐng)跑基地建設，進(jìn)一步提高技術(shù)標準，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從而實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標和推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展。
確保2020年實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)
近年來(lái)，在一系列政策措施的推動(dòng)下，我國光伏行業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步明顯，應用規模迅速擴大，裝機容量自2015年起已穩居世界第一。與此同時(shí)，與化石能源相比，光伏發(fā)電仍存在建設成本高、市場(chǎng)競爭力不強、補貼需求擴大、存在嚴重的棄光等問(wèn)題，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
對此，2015年，國家能源局提出實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，目前已組織開(kāi)展了兩期共9個(gè)領(lǐng)跑基地建設，裝機總規模達650萬(wàn)千瓦。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件。
“通過(guò)建設領(lǐng)跑基地建設，將領(lǐng)跑基地標準轉變?yōu)樾袠I(yè)準入門(mén)檻，引導行業(yè)從同質(zhì)化競爭向注重高效產(chǎn)品轉變，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用，從而實(shí)現度電成本大幅下降，加快光伏業(yè)快速升級。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華表示，目前，前兩期領(lǐng)跑基地的建設已取得初步效果：一方面，實(shí)現了光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平大幅提升。黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)等先進(jìn)光伏制造技術(shù)得到推廣應用。另一方面，推動(dòng)電價(jià)水平不斷下降。各領(lǐng)跑基地產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)平均要比標桿上網(wǎng)電價(jià)降低0.2元/千瓦時(shí)，下降幅度超過(guò)20%。此外，基地項目通過(guò)競爭性配置和建設發(fā)現的合理電價(jià)，成為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的重要參考，有效降低了光伏補貼規模。
“領(lǐng)跑基地的建設，對促進(jìn)光伏發(fā)電消納具有一定的作用。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，各領(lǐng)跑基地發(fā)出的電確保全部上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)保證全部收購，可有效解決棄光問(wèn)題。
從前兩期已開(kāi)展的工作來(lái)看，領(lǐng)跑基地在加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，降低成本、推進(jìn)光伏發(fā)電消納方面起到引領(lǐng)和支撐作用。對此，在今年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設有關(guān)要求的通知》稱(chēng)，2017年擬建設不超過(guò)10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
“2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結果公示的發(fā)布，是對《通知》的具體落實(shí)，確保領(lǐng)跑基地及時(shí)建設完成。同時(shí)通過(guò)公示，保證公平競爭、優(yōu)選產(chǎn)生的原則，確保領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正‘領(lǐng)跑者’。”時(shí)璟麗表示，進(jìn)一步通過(guò)發(fā)揮示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，加速新技術(shù)技術(shù)應用轉化，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能，加快實(shí)現2020年光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)目標。
“距離2020年實(shí)現光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)目標越來(lái)越近，時(shí)間越來(lái)越少了。”王勃華也表示，因此，需要加快建設領(lǐng)跑基地，通過(guò)進(jìn)一步提升技術(shù)標準推動(dòng)成本下降，如應用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為18%和18.9%，從而確保實(shí)現這一目標。
領(lǐng)跑基地具有三大亮點(diǎn)
在總結前兩期領(lǐng)跑基地建設管理經(jīng)驗的基礎上，此次公示的領(lǐng)跑基地對建設、規劃管理等方面進(jìn)行了完善。業(yè)內人士表示，此次公示的領(lǐng)跑基地具有三大亮點(diǎn)：一是土地政策更加明確;二是針對棄光問(wèn)題，電網(wǎng)和地方部門(mén)給出了消納承諾;三是地方政府提前出臺優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負。
比如，山西大同采煤沉陷區光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地項目在用地方面根據《山西大同采煤沉陷區光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地項目實(shí)施方案》和大同市政府出具的承諾，基地規劃總用地面積1711.93公頃，其中農用地498.52公頃、未利用地1213.41公頃;灌木林地910.73公頃、宜林地13.13公頃、非林業(yè)用地788.07公頃。南郊區、左云縣、渾源縣國土資源部門(mén)明確土地權屬均為集體所有。大同市政府承諾用戶(hù)升壓站(新建3座110千伏升壓站)以及集電線(xiàn)路塔基等共需征地約30畝，平均地價(jià)約17萬(wàn)元/畝。確定基地所使用的各類(lèi)土地總用地成本低于200元/畝˙年，土地租賃費分20年逐年繳納，且20年內不上浮使用成本。
在消納方面，國網(wǎng)山西省電力公司明確，大同采煤沉陷區光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地500MWp所發(fā)電量可在山西省范圍內消納，棄光率低于5%。同時(shí)，大同市政府將出臺必要的支持政策，采取全市范圍電能替代中優(yōu)先消納大同采煤沉陷區光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地所發(fā)電量等措施，保障基地達到國家最低保障小時(shí)數1400小時(shí)的要求。
“除技術(shù)對推動(dòng)成本下降外，盡快降低非技術(shù)性成本是推動(dòng)我國光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。”王勃華表示，非技術(shù)性成本包括土地使用費用、電網(wǎng)接入費用、前期開(kāi)發(fā)費用等。“如果將非光伏技術(shù)成本全部去掉，光伏發(fā)電成本至少下降0.1元/千瓦時(shí)。”
“目前，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至0.7-0.8元/千瓦時(shí)，但要真正實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，仍需控制成本，把發(fā)電成本降至0.4元/千瓦時(shí)，與煤電相當，甚至更低。”時(shí)璟麗表示，按照500元/畝使用費以及0.4元/瓦初始投資土地費用計算，土地成本折合2-2.5分/千瓦時(shí)，還是相對較高。此外，光伏用地產(chǎn)權不明晰，因土地不落實(shí)難以建設，容易造成項目中斷，延長(cháng)建設時(shí)間，從而增加建設成本。
“目前光伏發(fā)電消納問(wèn)題依然突出。”時(shí)璟麗還表示，今年前三季度新增光伏發(fā)電裝機4300萬(wàn)千瓦，截至今年9月，全國光伏發(fā)電裝機達到1.20億千瓦，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉，棄光率同比下降4個(gè)百分點(diǎn)，但棄光量仍較為嚴重，前三季度全國棄光電量同比增加14億千瓦時(shí)。同時(shí)，光伏發(fā)電補貼缺口較大。因此，“此次發(fā)布的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結果公示顯示，針對這些問(wèn)題提出了具體的辦法和舉措，確保光伏行業(yè)健康發(fā)展。”
