有業(yè)內專(zhuān)家認為，《實(shí)施方案》中涉及光伏扶貧的內容，是對光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍的進(jìn)一步明確，旨在引導光伏企業(yè)開(kāi)拓深度貧困地區光伏市場(chǎng)，發(fā)揮光伏扶貧在精準扶貧中重要作用，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。
政策進(jìn)一步明確光伏扶貧實(shí)施范圍
光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一，符合國家精準扶貧、精準脫貧以及清潔低碳能源發(fā)展戰略的要求，同時(shí)兼具促進(jìn)貧困人口穩定增收、擴大光伏發(fā)電市場(chǎng)雙重效益。專(zhuān)家認為，《實(shí)施方案》將光伏扶貧工程納入其中，表明光伏發(fā)電在精準扶貧工作中的重要性。
事實(shí)上，早在2016年3月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行出臺了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年每戶(hù)增加收入3000元以上。而此次出臺的《實(shí)施方案》提出，在下達“十三五”光伏扶貧規模計劃時(shí)，對《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》附表中的深度貧困縣予以重點(diǎn)支持。優(yōu)先支持“三區三州”因地制宜、按照相關(guān)政策建設光伏扶貧項目。
“《實(shí)施方案》中提及光伏扶貧內容是對《意見(jiàn)》的強調，進(jìn)一步明確光伏扶貧工程的重點(diǎn)實(shí)施范圍。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng)張平表示，這是國家利用政策調控，進(jìn)一步加大政策傾斜力度以推進(jìn)光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目的扶貧效果。
“光伏扶貧是一次投入，可確保25年收益，能有效脫貧并避免返貧，受到國家和各地政府的重視。如一個(gè)5千瓦的光伏扶貧電站，一般建設成本約為5萬(wàn)元，年發(fā)電量預計達7300度，可以實(shí)現年總收益達7000余元。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的印發(fā)進(jìn)一步強化政策傾斜，支持光伏扶貧的發(fā)展。尤其是光照條件好的西部貧困地區，由于交通不便、資源匱乏等不利因素，光伏扶貧是最行之有效的方式。
同時(shí)，《實(shí)施方案》提出，積極配合有關(guān)方面做好項目補貼發(fā)放及電網(wǎng)接入。配合財政部做好保障光伏扶貧項目補貼優(yōu)先發(fā)放相關(guān)工作，確保深度貧困地區光伏扶貧項目補貼及時(shí)到位。結合農網(wǎng)改造工程，保障深度貧困地區光伏扶貧項目電網(wǎng)接入，督促電網(wǎng)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作，加快并網(wǎng)進(jìn)度。
“光伏項目的資金問(wèn)題一直難以解決，且補貼的拖欠會(huì )影響光伏企業(yè)的積極性。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的出臺保障了光伏扶貧項目補貼的優(yōu)先發(fā)放，將對光伏扶貧項目的建設起到立竿見(jiàn)影的效果。同時(shí)，通過(guò)資金補貼，鼓勵引導光伏企業(yè)承擔貧困地區光伏發(fā)電項目建設以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，確保光伏扶貧項目建設的進(jìn)展。
張平認為，將深度貧困地區光伏扶貧項目電網(wǎng)接入優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃，可為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，有利于光伏扶貧項目建設，對光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種利好。他指出：“光伏企業(yè)不必擔心不被電網(wǎng)接納。”
政策的出臺進(jìn)一步釋放紅利，“十三五”時(shí)期光伏建扶貧項目設規?？焖僭鲩L(cháng)。王斯成表示，根據《意見(jiàn)》，光伏扶貧范圍覆蓋16省471個(gè)縣，共200萬(wàn)戶(hù)家庭，如果按照單戶(hù)規模為5-25千瓦計算，“十三五”時(shí)期總裝機容量達到10-50吉瓦，建議光伏企業(yè)積極參與。
多措并舉推進(jìn)光伏扶貧項目建設
為切實(shí)做好光伏扶貧工作，光伏扶貧項目在建設過(guò)程中，專(zhuān)家建議，要制定光伏扶貧項目的具體實(shí)施方案，落實(shí)光伏扶貧項目建設規模，強化光伏扶貧項目監督管理，確保項目順利推進(jìn)。
“國家實(shí)施光伏扶貧的對象和建設規模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，但在實(shí)際操作中，部分地區對光伏扶貧電站規模把關(guān)不嚴，突破了每個(gè)貧困戶(hù)5千瓦的建設標準，這會(huì )增加投入導致資金缺口加大。”張平表示，責任主體要負責光伏扶貧項目聚集體實(shí)施方案的編制，制定地方支持政策，開(kāi)展光伏扶貧工程具體實(shí)施，籌集建設資金，保障扶貧資金及時(shí)、精準到位。
張平進(jìn)一步表示，要認真規劃、甄別光伏扶貧項目，核準建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)（包括殘疾人）人口數量、分布和貧困程度等信息，確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經(jīng)濟和保障貧困戶(hù)增收。
同時(shí)，光伏扶貧項目的建設離不開(kāi)光伏企業(yè)的參與，王斯成認為，要進(jìn)一步嚴格承建光伏扶貧項目的企業(yè)準入門(mén)檻，強化對光伏發(fā)電技術(shù)、設備評審和管理，選擇與有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有較強實(shí)力的光伏企業(yè)進(jìn)行合作。同時(shí)，項目建成后，要嚴格執行項目驗收制度，一般應在項目運行3個(gè)月后按照標準進(jìn)行項目驗收，確保光伏扶貧電站電站安全可靠運行２５年。
王斯成還表示，項目建成后，運維問(wèn)題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小，對工程和設備質(zhì)量確保敏感度高的特點(diǎn)，可按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，進(jìn)一步規范運維、提高運維質(zhì)量。”
此外，目前農村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低，特別是一些深度貧困地區的變壓器容量一般在50-100千瓦，張平建議：“光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯(lián)村建的聯(lián)村建。”同時(shí)，要搶抓國家實(shí)施新一輪農網(wǎng)升級改造的政策機遇，加大貧困地區農村電網(wǎng)改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網(wǎng)工程同步投入運行。
