一、國家有關(guān)劃撥土地的法律法規及政策梳理
我國較早建立了相對完善的土地劃撥制度，《土地管理法》《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等法律對劃撥土地管理做出了相應規定，早在1992年就制定了規范劃撥土地管理專(zhuān)門(mén)規章《劃撥土地使用權管理暫行辦法》。另外，國土資源部、財政部、國資委以及地方政府均出臺相應的劃撥土地管理方面的規范性文件，最高人民法院針對劃撥土地有關(guān)法律糾紛處理，多次出臺了相關(guān)司法解釋。主要內容摘要如下：
二、劃撥土地的幾大特點(diǎn)
根據上述法律規定，相對于其它性質(zhì)用地而言，劃撥土地的使用有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
處置劃撥土地具有嚴格的審批程序
劃撥土地只有達到一定條件后才能進(jìn)行轉讓、出租或抵押，并且具有嚴格的程序要求，未經(jīng)土地管理部門(mén)的審批同意，不得擅自轉讓、出租或抵押。
使用劃撥土地具有嚴格的限制條件
劃撥土地出租時(shí)，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物。需要建造臨時(shí)性建筑物、構筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續。
劃撥土地處置時(shí)需要繳納出讓金
劃撥土地進(jìn)行轉讓、出租或抵押的，應當向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。
三、在光伏項目建設中利用劃撥土地應關(guān)注的法律問(wèn)題
(一)核實(shí)劃撥土地權屬
在簽訂劃撥土地轉讓和出租合同之前，光伏企業(yè)應當核實(shí)劃撥土地的權屬是否清晰，是否取得劃撥土地使用權證。如未取得土地使用權證，是否能夠取得其他有效的證明文件。劃撥土地的權利人是否為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個(gè)人，如果權利人是黨政機關(guān)的話(huà)，則不能進(jìn)行轉讓或出租。
(二)了解劃撥土地的利用現狀
根據相關(guān)法律規定，劃撥土地未建設地上物的，不得單獨僅就土地對外轉讓或出租，對外轉讓和出租時(shí)，一般應堅持地隨房走、房隨地走的原則。劃撥的土地未按原有劃撥用途進(jìn)行建設和利用的，光伏企業(yè)是不能租賃使用的。
對于租用鹽場(chǎng)、礦場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等劃撥土地建設光伏項目，筆者認為在法律上是可行的，這些土地劃撥時(shí)的主要用途不在于建設房屋等地上物，在土地已經(jīng)按照劃撥用途充分利用后，或不影響土地原有用途的基礎上，通過(guò)出租方式建設光伏項目并無(wú)不當。
(三)嚴格履行相關(guān)的審批程序
在利用劃撥土地建設光伏項目時(shí)，除了應當按照一般光伏建設項目履行必要的審批程序以外，還需按照國家有關(guān)劃撥土地特有的要求辦理審批手續。在簽訂土地租賃合同時(shí)，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準，否則將面臨被認定為無(wú)效的法律風(fēng)險。
(四)明確土地出讓金的承擔
根據法律規定，土地使用權人將劃撥土地對外出租的，應當向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以出租所獲收益抵交土地使用權出讓金。據此規定，補交土地出讓金的義務(wù)主體是出租人，但如果沒(méi)有在合同中予以明確約定，一旦該筆費用實(shí)際發(fā)生，出租人可能會(huì )將其轉嫁至承租的光伏企業(yè)。另外，根據法律規定，劃撥土地建設的房屋以營(yíng)利為目的對外出租時(shí)，應當將租金中所含土地收益上繳國家。光伏企業(yè)在簽訂此類(lèi)屋頂租賃協(xié)議時(shí)，應當對于土地收益繳納問(wèn)題進(jìn)行明確約定，以免后續產(chǎn)生糾紛。
(五)光伏項目可以直接通過(guò)劃撥方式取得項目建設用地
根據《土地管理法》及《劃撥用地目錄》的規定，光伏項目作為國家重點(diǎn)支持的新能源發(fā)電項目，是可以通過(guò)劃撥方式取得項目建設用地的，特別是針對光伏扶貧項目和光伏領(lǐng)跑者項目，部分地方政府明確出臺了相關(guān)支持政策，光伏企業(yè)可以爭取通過(guò)劃撥方式獲得項目建設用地。
