10月下旬，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在成都召開(kāi)的光伏熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì )上說(shuō)。
綠證是綠色電力證書(shū)，是中國政府頒發(fā)給陸上風(fēng)電、光伏（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量發(fā)的電子證書(shū)，是可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。
“目前綠證認購平臺需要改進(jìn)，最好放到電費單上，而且應當擴大宣傳。”王斯成表示。
綠證面向各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位，以及社會(huì )機構和個(gè)人發(fā)售。只要在全國綠色電力證書(shū)核發(fā)和認購平臺上認購一張綠證，就代表了你消費的電量中有1000千瓦時(shí)是綠色電力，即由風(fēng)電、光伏等可再生能源所發(fā)電量。
“剛開(kāi)始認購時(shí)在朋友圈里熱鬧了一下，后來(lái)沒(méi)再聽(tīng)到聲音。”在中國光伏大會(huì )綠證市場(chǎng)研討會(huì )上，有參會(huì )者對界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
今年1月18日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委發(fā)布了《試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，擬在全國范圍內試行可再生能源綠證核發(fā)及認購交易制度，并要求自7月1日起正式開(kāi)展認購。
按照國家主管部門(mén)的設想，是想通過(guò)推廣綠證制度，引導全社會(huì )的綠色消費，促進(jìn)清潔能源的消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。
但掛牌出售以來(lái)，綠證交易“核發(fā)多，交易少。”
2萬(wàn)個(gè)綠證賣(mài)給了誰(shuí)？
中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺的數據顯示，截至10月31日，綠證的認購者共有1576名，共認購21257個(gè)綠證。
與之形成鮮明對比的是，不斷增加的掛牌待交易綠證個(gè)數。截至10月底，已有800多萬(wàn)個(gè)綠證被核發(fā)，僅淶源新天風(fēng)能有限公司掛牌的綠證個(gè)數就超過(guò)了12萬(wàn)個(gè)。
綠證購買(mǎi)量?jì)H占核發(fā)量的0.26%。
記者查詢(xún)中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺（下稱(chēng)綠證認購平臺）發(fā)現，10月超過(guò)一半的天數，綠證的交易數量為零，有交易的天數，交易數量也多在個(gè)位數。
根據綠證認購平臺的數據統計，這2萬(wàn)多個(gè)被售出的綠證，其中企業(yè)購買(mǎi)量約占比90%，個(gè)人購買(mǎi)量占比約10%。
購買(mǎi)綠證的企業(yè)和個(gè)人排名。
企業(yè)成為綠證購買(mǎi)的主力。記者在綠證認購平臺統計分析了綠電購買(mǎi)量超過(guò)10萬(wàn)千瓦時(shí)的企業(yè)數據后發(fā)現，新能源企業(yè)購買(mǎi)量占到了79%，非新能源企業(yè)的購買(mǎi)量只占到了21%。
從購買(mǎi)者企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)、事業(yè)單位對購買(mǎi)綠證的參與度明顯不足。綠證購買(mǎi)量超過(guò)10萬(wàn)千瓦時(shí)的企業(yè)中，國有企業(yè)、事業(yè)單位占比僅為6%，民企占94%。
購買(mǎi)數量最多的企業(yè)前三名分別為明陽(yáng)智慧能源(6.640,0.00,0.00%)集團股份公司（下稱(chēng)明陽(yáng)智慧）、新疆金風(fēng)科技(16.600,0.00,0.00%)股份有限公司（下稱(chēng)金風(fēng)科技）和江森自控（中國）投資有限公司。
在首批自愿認購綠證交易中，明陽(yáng)智慧申請購買(mǎi)總計超過(guò)1200萬(wàn)千瓦時(shí)綠證，成為全國首批申購綠證數量最多的企業(yè)。
明陽(yáng)智慧副總裁楊璞對界面新聞?dòng)浾弑硎?，這1200萬(wàn)千瓦時(shí)是中山明陽(yáng)工業(yè)園一年的用電量。在今年8月初，12100個(gè)綠證的交易量已全部完成，實(shí)現了去年中山明陽(yáng)工業(yè)園100%綠色電力消費。
金風(fēng)科技在首批自愿認購綠證交易中，申請購買(mǎi)了3000個(gè)綠證，是全國首批申購綠證的企業(yè)中，數量?jì)H次于明陽(yáng)智慧的企業(yè)。金風(fēng)科技總裁王海波對界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，這3000個(gè)綠證中，已有2000個(gè)已經(jīng)完成交割，所代表的電量主要用于金風(fēng)北京亦莊園區二期用電，大概占園區年用電的25%。
作為綠證首批的支持者，這兩大企業(yè)均表示目前的綠證制度對企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力。
“綠色電力實(shí)行自愿認購交易，但自愿行動(dòng)是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。出于自愿，購買(mǎi)者動(dòng)力不足，難以成為綠色電力的消費主力。”王海波對記者稱(chēng)。
楊璞對界面新聞?dòng)浾弑硎?，企業(yè)或者個(gè)人購買(mǎi)后，只是獲得證書(shū)以證明其對綠色電力發(fā)展的貢獻。為了提高購買(mǎi)者的積極性，在激勵政策方面需要加強。“目前綠證的購買(mǎi)者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購買(mǎi)平臺，并購買(mǎi)綠證，還需要在宣傳上多下功夫。”楊璞說(shuō)。
北京鑒衡認證中心低碳節能事業(yè)部副總經(jīng)理楊小山在調研后發(fā)現，社會(huì )公眾對綠電、綠證等概念不太清楚；個(gè)人用戶(hù)參與綠色電力消費的動(dòng)力不足；對于企業(yè)用戶(hù)缺少外部激勵，也缺少內部驅動(dòng)。
“企業(yè)購買(mǎi)者的數量并不多，一方面是中國的綠證價(jià)格相對國外比較高，另一方面更重要的原因是，大家還在觀(guān)望?？催@項政策能夠為企業(yè)帶來(lái)什么樣實(shí)質(zhì)的好處。”國家可再生能源信息管理中心博士艾琳在綠證研討會(huì )上表示。
雞肋“綠證”？
按照規定，綠證的價(jià)格不能高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼。風(fēng)電綠證價(jià)格一般不超過(guò)0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠證價(jià)格一般不超過(guò)0.55元/千瓦時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)售出綠證后，相應的電量不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加資金的補貼。對于申請核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)，表面上并不能獲得更大的收益。
風(fēng)電的裝機和發(fā)電量多于光伏發(fā)電，成本也低于光伏發(fā)電。因此以風(fēng)電發(fā)電量核算綠證更便宜。
綠證交易制度在國際上是一套成熟的清潔能源市場(chǎng)機制，在荷蘭、美國、澳大利亞、瑞典等發(fā)達國家被廣泛使用。在這些國家，綠色電力證書(shū)交易包括“強制配額”和“自愿認購”兩種機制，通常為兩者并行，更多則是以配額考核制度為主。
可再生能源配額制政策是指國家或地區政府，以法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強制性的規定，能夠真正識別出綠證交易的買(mǎi)家主體。
中國從2010年起同步開(kāi)展了配額制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在發(fā)布征求意見(jiàn)稿階段。業(yè)內擔心，此時(shí)開(kāi)展綠證交易，綠證制度會(huì )成為“雞肋”。
在楊小山看來(lái)，現階段的綠證交易，更多的是對綠證制度的探索，將“綠色電力證書(shū)”這個(gè)新概念引入公眾視野，增強公眾對可再生能源、清潔發(fā)展的認知，同時(shí)將綠證作為消費綠色電力的權威證明，吸引一些有社會(huì )責任感的企業(yè)、個(gè)人參與綠色電力消費。
“同時(shí)也是為綠證強制配額交易積累證書(shū)核發(fā)、交易組織、資金監管等工作經(jīng)驗，奠定基礎。”楊小山說(shuō)。
從目前申請核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)數量上看，越來(lái)越多的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)意識到，可再生能源在未來(lái)必定需要擺脫現有激勵機制，綠證交易制度才是行業(yè)發(fā)展的大趨勢，綠證收入很可能成為發(fā)電企業(yè)的重要收入來(lái)源之一。
國家能源局新能源司副司長(cháng)梁志鵬曾公開(kāi)表示，在2020-2022年期間，中國風(fēng)電要基本實(shí)現擺脫補貼。
中國可再生能源目前執行固定電價(jià)制度，給予可再生能源相應的補貼。但隨著(zhù)新增裝機規模的擴大，補貼資金缺口將越來(lái)越大，這種制度將難以為繼。數據顯示，截至2016年底，可再生能源補貼缺口已經(jīng)超過(guò)700億元。以規劃的可再生能源發(fā)電量預測，到2020年，補貼缺口將進(jìn)一步擴大到2000億-3000億元。
綠證制度的出現，實(shí)際上是為了幫助填補可再生能源發(fā)展基金的缺口。對發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，該機制允許它們在正常結算電費的基礎上，通過(guò)出售綠證獲取額外收益。
“如果補貼長(cháng)時(shí)間無(wú)法到位，將對發(fā)電企業(yè)帶來(lái)直接的財務(wù)成本壓力。”楊小山說(shuō)，“發(fā)電企業(yè)如能提前申請綠證并以相對合理的價(jià)格售出，可提前收回現金流，迅速獲得收益或繼續投入生產(chǎn)，同時(shí)也規避了遠期貨幣的貶值風(fēng)險。”
綠證交易還把發(fā)電企業(yè)從幕后被動(dòng)等待補貼的角色，推到了與電力用戶(hù)進(jìn)行交易的一線(xiàn)。艾琳表示，在這種新的模式下，新能源企業(yè)既有機遇也有挑戰，除了能夠獲取收益來(lái)緩解財務(wù)壓力，而且能通過(guò)對有需求的大用戶(hù)加綠證捆綁銷(xiāo)售的模式，跟蹤政策措施，來(lái)調整營(yíng)銷(xiāo)策略。
摸石頭過(guò)河
“現在摸著(zhù)石頭過(guò)河搞示范，只是一個(gè)試水、引領(lǐng)的階段。”水電水利規劃設計總院一位不愿具名的人士對界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)。這個(gè)階段的關(guān)鍵是如何有效的推廣綠證，讓更多的企業(yè)或個(gè)人參與進(jìn)來(lái)。
大多數人將期待放在配額制的落實(shí)上。多位業(yè)內人士均對界面新聞?dòng)浾弑硎?，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書(shū)”制度。
上述《試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》指出，根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。
配額制將會(huì )對可再生能源的使用進(jìn)行強制考核，但是考核對象尚未確定。目前業(yè)內有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。上述水電水利規劃設計總院一位不愿具名的人士對界面新聞?dòng)浾弑硎?，強制配額政策可能年內會(huì )見(jiàn)分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結果。
王斯成表示，若實(shí)行綠色證書(shū)+強制配額制，按照全國電力需求每年6萬(wàn)億度，燃煤火電4萬(wàn)億度計算，如果執行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書(shū)價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強制配額10%，每年也能征收800億元。
目前，不同區域的可再生能源發(fā)電和火電的上網(wǎng)電價(jià)有所差別，綠證的價(jià)格要根據二者之間的差價(jià)決定。楊璞還對界面新聞?dòng)浾弑硎?，綠證想發(fā)揮優(yōu)勢，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對環(huán)境、社會(huì )的綜合影響體現在電價(jià)中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差，讓綠色證書(shū)的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會(huì )可以承受的范圍內。
受訪(fǎng)者認為，綠證制度的推廣還應開(kāi)發(fā)更多配套激勵政策。比如，對于放棄補貼積極申請綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納，減少“棄風(fēng)棄光”現象。對于積極參與自愿認購的綠色電力消費者，可通過(guò)權威、有效的第三方認證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明，表彰其綠電消費行為，并考慮實(shí)施稅收減免。
綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。楊小山建議，可考慮開(kāi)放綠證價(jià)格限制、允許綠色電力證書(shū)的二次交易，使綠證真正成為具有金融價(jià)值的現貨、期貨商品，吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易，充分通過(guò)市場(chǎng)手段調節綠證價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)交易活力。
“現行的綠證交易，很大程度上是對可再生能源發(fā)電企業(yè)的另一種補貼方式，彌補的是企業(yè)發(fā)電收入，并不能體現綠色電力消費環(huán)節的價(jià)值。”王海波也對界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，“如何讓綠證流動(dòng)起來(lái)，賦予其價(jià)值，促使更多的企業(yè)和個(gè)人去購買(mǎi)綠色電力才是關(guān)鍵。”
王海波建議，參考能效標識，推行綠色電力消費標識，以市場(chǎng)化的價(jià)格體現綠色電力環(huán)境友好的價(jià)值，引導和幫助消費者選擇使用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品。“可以對購買(mǎi)具有綠色電力消費標識產(chǎn)品的單位和個(gè)人給予適當補貼，刺激消費，促進(jìn)生產(chǎn)廠(chǎng)家使用更多的綠色電力。”王海波說(shuō)。
據艾琳介紹，國家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在考慮出臺包括政府優(yōu)先采購，還有稅費優(yōu)惠等激勵政策，還有對購買(mǎi)綠證的企業(yè)及綠電生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)行認證。
10月底，北京市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于北京市開(kāi)展可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認購活動(dòng)的倡議》，倡議北京市各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人積極在全國綠證核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠證。
11月2日，第九屆中國（無(wú)錫）國際新能源大會(huì )暨展覽會(huì )上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示，要不斷完善可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認購交易制度，鼓勵全社會(huì )開(kāi)展綠色電力證書(shū)自愿認購，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色證書(shū)強制約束交易。
