一、《意見(jiàn)》起草背景

　　

　　6月23日，習近平總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上再次強調指出“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧，這些是解決深度貧困的好辦法”。根據中央脫貧攻堅決策部署和中央領(lǐng)導同志關(guān)于光伏扶貧的重要論述，國務(wù)院扶貧辦會(huì )同各部委在2017年出臺了或即將出臺一系列光伏扶貧配套政策：會(huì )同國家能源局出臺《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》并即將出臺《光伏扶貧電站管理辦法》，會(huì )同國土資源部即將出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)》，指導國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司研究出臺簡(jiǎn)化電費結算流程、提高發(fā)電并網(wǎng)消納方面的支持政策。同時(shí)，國務(wù)院扶貧辦正在制定《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，規范和完善光伏扶貧收益分配機制，并在會(huì )同國家標準委制定光伏扶貧國家標準的基礎上發(fā)布光伏扶貧工作指南，進(jìn)一步強化對各地開(kāi)展光伏扶貧的指導和監管。

　　

　　為切實(shí)落實(shí)好中央領(lǐng)導重要指示批示精神，8月11日下午，吳曉軍副省長(cháng)召開(kāi)全省光伏扶貧擴面工程電視電話(huà)會(huì )，安排布置起草工作。按照省委省政府要求，省發(fā)改委和省扶貧和移民辦公司迅速抽調人員，成立起草小組，集中力量起草《意見(jiàn)》。

　　

　　二、《意見(jiàn)》的總體考慮

　　

　　一是明確光伏扶貧擴面工程的意義。按照黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)"創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實(shí)干、興贛富民"工作方針，擴光伏扶貧覆蓋范圍建設一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經(jīng)濟收入，拓展貧困村持續穩定增收渠道，助力深度貧困地區脫貧攻堅。

　　

　　二是精準定位扶持對象。以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時(shí)間，加快村級光伏電站對實(shí)施《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋。

　　

　　三是確保扶貧效果。為《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》扶持的建檔立卡貧困村，每個(gè)村建設一個(gè)100kWp村級光伏扶貧電站，電站每年為每村增加4-5萬(wàn)元集體經(jīng)濟收入。

　　

　　三、《意見(jiàn)》的主要內容

　　

　　《意見(jiàn)》分六個(gè)部分，正文4200字左右。

　　

　　第一部分，關(guān)于擴面工程的總體要求。要求各地各部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實(shí)干、興贛富民工作方針，擴大光伏扶貧覆蓋范圍，建設一批光伏扶貧電站，增加貧困村集體經(jīng)濟收入，拓展貧困村持續穩定增收渠道，助力深度貧困地區脫貧攻堅。

　　

　　第二部分，關(guān)于光伏扶貧擴面工程的實(shí)施內容。實(shí)施內容是以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時(shí)間，加快村級光伏電站對實(shí)施《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋，每個(gè)村的電站規模為100千瓦，每個(gè)電站每年為每村增加4-5萬(wàn)元集體經(jīng)濟收入。已建設光伏扶貧電站規模不足100千瓦的貧困村，可根據本村建設條件和精準扶貧需求，補足建設至100千瓦。

　　

　　第三部分，關(guān)于擴面工程實(shí)施的基本原則。根據明確主題、夯實(shí)責任、把握要求、科學(xué)實(shí)施的要求，提出了分級管理，縣為主體、政府主導，社會(huì )參與、因地制宜，科學(xué)布局和規范操作，確保實(shí)效這四個(gè)基本原則。

　　

　　第四部分，關(guān)于擴面工程實(shí)施的主要任務(wù)。按照因地制宜，科學(xué)布局和規范操作，確保實(shí)效的基本原則，提出了統籌兼顧編制實(shí)施方案、因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作、全面加強光伏扶貧電站建設和運營(yíng)管理、多措并舉籌措光伏扶貧電站建設資金、建立健全光伏扶貧電站收益分配機制五方面主要任務(wù)。

　　

　　第五部分，關(guān)于支持擴面工程實(shí)施的優(yōu)惠政策，為推進(jìn)光伏扶貧擴面工程的順利高效實(shí)施，從建設指標、度電補貼、電網(wǎng)接入、金融支持、保障用地這五方面分別提出了支持政策，為村級扶貧電站助力脫貧攻堅鋪平了道路。

　　

　　第六部分，關(guān)于政府各部門(mén)的工作職責。根據明確主題、夯實(shí)責任的要求，提出了強化組織領(lǐng)導、明確職責分工、加強行業(yè)指導和嚴格考核監督這四方面要求。