11月8日至10日，美國總統特朗普訪(fǎng)華期間，中美能源領(lǐng)域合作大單為兩國元首的會(huì )面撐足了面子。但特朗普回國后的11月13日卻是一個(gè)令國內光伏行業(yè)憂(yōu)心忡忡的日子。
美國當地時(shí)間11月13日，一份由美國國國際貿易委員會(huì )（USITC）提交的201光伏調查文件送到了白宮橢圓形辦公室，這也意味著(zhù)對全球光伏產(chǎn)業(yè)是否征收高額關(guān)稅、怎樣征收以及征收時(shí)間的決策指揮權全都交到了特朗普手中，已持續數月的201光伏調查熱點(diǎn)再次被引爆。
201條款調查，實(shí)質(zhì)上是美國實(shí)施貿易保護措施的一種政府行為。USITC將判定國外產(chǎn)品進(jìn)口增加對美國國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，從而進(jìn)行調查并形成建議，向美國總統提交并做出最終決定。
回顧201鋼鐵案，至今仍是全球鋼鐵業(yè)遭遇的最大一宗貿易壁壘案。該案始于2002年3月，時(shí)任美國總統小布什通過(guò)了該法案，對大部分進(jìn)口鋼材征收長(cháng)達3年、最高30％的高額課稅，對鋼鐵乃至世界貿易體系造成的長(cháng)久損害和影響無(wú)法消彌。
時(shí)隔15個(gè)年頭，“達摩克利斯之劍”此次懸在了全球光伏產(chǎn)業(yè)頭上。一家破產(chǎn)的美國企業(yè)，將責任悉數推給全球光伏行業(yè)，向USITC提請201條款的光伏調查。5月17日，USITC即正式?jīng)Q定啟動(dòng)該調查，成為全球光伏行業(yè)錯愕的“黑天鵝”事件。
美國是全球光伏第三大應用市場(chǎng)，每年新增光伏裝機總量15吉瓦以上，對全球光伏行業(yè)的重要性不言而喻。但自2011年，美國連續兩次對中國光伏啟動(dòng)“雙反”后，中國直接出口美國市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品已十分有限，轉而被迫在第三生產(chǎn)國建廠(chǎng)進(jìn)行出口。而201光伏調查，將懲罰性征稅范圍擴散到全球，除少數豁免國家，全球其他國家進(jìn)口美國的光伏產(chǎn)品都將無(wú)一例外被征收，甚至包括美國自身在海外投資建廠(chǎng)的企業(yè)，對全球光伏產(chǎn)業(yè)可謂殺傷力巨大。中國作為全球最大的光伏生產(chǎn)制造國，也將無(wú)可避免受到嚴重沖擊。
不過(guò)，201調查也遭到了美國太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )強烈反對，該機構的網(wǎng)站首頁(yè)掛出了下圖：
圖片內容：為了挽救美國太陽(yáng)能行業(yè)，我們正在奮斗。這份提請威脅到美國太陽(yáng)能行業(yè)26萬(wàn)個(gè)工作機會(huì )，太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )正奮力反對，我們需要你的幫助。
多份美國行業(yè)調查機構稱(chēng)，一旦實(shí)施懲罰措施，將給美國太陽(yáng)能市場(chǎng)帶來(lái)毀滅性打擊。除了光伏應用端，美國的太陽(yáng)能行業(yè)各個(gè)環(huán)節都會(huì )受到?jīng)_擊，公用事業(yè)公司的風(fēng)險最大，預計未來(lái)5年將有2/3的安裝量會(huì )流產(chǎn)。據悉，美國有600多家太陽(yáng)能制造業(yè)企業(yè)。太陽(yáng)能光伏制造業(yè)、銷(xiāo)售和安裝整條產(chǎn)業(yè)鏈上，約有超過(guò)9000家企業(yè)。從業(yè)者達26萬(wàn)之多，其中約有12%為美國退役軍人，太陽(yáng)能行業(yè)雇傭退役軍人的比例要比其他行業(yè)要高很多。同時(shí)，有報告顯示，如果光伏板回升到2011年時(shí)的價(jià)格水平，超過(guò)20吉瓦的太陽(yáng)能電池訂單都將面臨取消的風(fēng)險。
在發(fā)稿前夕，一份內部流出的材料顯示，USITC的4個(gè)委員已經(jīng)準備好了即將呈報的兩套實(shí)施方案。
其中一個(gè)方案獲1位委員支持，即征收電池+組件8.9吉瓦配額稅率，加上0.01美元/WP征收配額內的組件進(jìn)口許可證費用。行業(yè)專(zhuān)家分析，與其他方案相比，該方案對美國市場(chǎng)影響最小，全球廠(chǎng)商尚可曲線(xiàn)換道從海外進(jìn)入美國市場(chǎng)。
第二個(gè)方案，是另外3位委員一起提請的“配額+關(guān)稅”方案，即對電池片與組件設置不同的關(guān)稅。該方案規則繁瑣，實(shí)施起來(lái)難度不小。
而從4個(gè)委員共同提議的補救措施來(lái)看，目前豁免國有澳大利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、新加坡。但這些國家產(chǎn)能有限，不足以滿(mǎn)足美國本土市場(chǎng)的需求，也難解美國光伏產(chǎn)品價(jià)格高企之困。
不少專(zhuān)家指出，跳出光伏看此次201調查，美國201光伏調查的提請，實(shí)質(zhì)上是迎合了美國重塑當前整體經(jīng)濟環(huán)境的需求，使制造業(yè)回流美國本土以此改善就業(yè)率。有國內分析師指出，早在2011年，美國連續兩次對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施了”雙反”調查，雖然關(guān)緊了中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國的大門(mén)，但也迫使中國光伏企業(yè)加速在海外市場(chǎng)的自我成長(cháng)，當前大多數中國光伏企業(yè)，均在海外新興市場(chǎng)開(kāi)拓取得了跨越式進(jìn)展，也具備了較強的海外抗風(fēng)險能力，回流美國本土建廠(chǎng)的意愿并不強烈。
在光伏懲罰性重稅之下，全球光伏廠(chǎng)商的利潤將面臨嚴重削減。中國光伏企業(yè)若想保住美國有限的市場(chǎng)份額，還要苦練內功，選擇合適的技術(shù)路線(xiàn)。其中有專(zhuān)家預測，多晶組件需采用金鋼線(xiàn)切多晶硅片搭配添加劑或濕法制絨方式，單晶則必須增加PERC技術(shù)，才能確保光伏企業(yè)的利潤，性?xún)r(jià)比仍是搶占美國市場(chǎng)的關(guān)鍵。
不難想象，若201光伏調查獲通過(guò)，雖一段時(shí)間內緩解了美國光伏行業(yè)的壓力，但就對改善美國經(jīng)濟和就業(yè)整體形式而言，失遠大于得——美國光伏產(chǎn)品增加成本的同時(shí)，也已然再次挑戰了全球自由貿易體系，因此不排除其他國家對美國采取報復、反報復和保障措施，意味著(zhù)新一輪的貿易保護或將隨時(shí)被點(diǎn)燃。
目前我國政府相關(guān)機構和光伏行業(yè)，始終對201光伏調查保持最為密切地關(guān)注和積極抗辯。據中國機電商會(huì )太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張森介紹，機電商會(huì )此前一直就國際貿易不間斷地與美方進(jìn)行溝通和磋商，12月16日，還將就201光伏調查在美舉行聽(tīng)證會(huì )，爭取整個(gè)事件的反轉。
商業(yè)上沒(méi)有永遠的朋友，也沒(méi)有永遠的敵人，只有永恒的利益。不少專(zhuān)業(yè)人士分析，作為商業(yè)精英，特朗普對商業(yè)價(jià)值具有敏銳的判斷力，因此，201光伏案結果也尚未可知。但歸根結底，只有把握好共同的利益，才是中美乃至全球開(kāi)展國際合作的基礎。
