2017年10月20日，國家發(fā)改委發(fā)布黨的十八大以來(lái)電價(jià)改革助力供給側結構性改革紀實(shí)報告。

　　

　　國家發(fā)展改革委分別于2009年、2013年出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電分資源區標桿價(jià)格政策，標桿電價(jià)高出燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)向用戶(hù)收取每度電1.9分的可再生能源電價(jià)附加予以補償。2016年底，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標桿電價(jià)，適當降低2018年新投產(chǎn)陸上風(fēng)電標桿電價(jià)。

　　

　　為鼓勵分布式發(fā)展，提高電能消納比例，國家發(fā)展改革委在2013年的光伏價(jià)格政策文件中明確，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元，同時(shí)免收分布式光伏發(fā)電系統備用費、政府性基金附加。在2016年實(shí)施退坡機制時(shí)，沒(méi)有下調分布式發(fā)電項目的度電補貼標準，促進(jìn)了分布式光伏的快速發(fā)展。2017年上半年，新建分布式光伏發(fā)電能力711萬(wàn)千瓦，較去年同期增長(cháng)2.9倍。

　　

　　原文如下：

　　

　　促轉型建機制降成本電價(jià)改革助力供給側結構性改革

　　

　　——黨的十八大以來(lái)電價(jià)改革助力供給側結構性改革紀實(shí)

　　

　　電力是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，電力價(jià)格對行業(yè)發(fā)展具有重要的導向作用，是市場(chǎng)調節和資源配置的有效手段。通過(guò)電力價(jià)格政策引導，有利于優(yōu)化電力能源資源配置，有利于營(yíng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟成本，是推動(dòng)供給側結構性改革的重要內容。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委通過(guò)建立健全清潔能源發(fā)電價(jià)格機制、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、推動(dòng)競爭性環(huán)節價(jià)格市場(chǎng)化改革、多措并舉著(zhù)力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，在供給側結構性改革方面作出重要貢獻。

　　

　　1.9分錢(qián)支撐起全球最大的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機

　　

　　為推動(dòng)能源生產(chǎn)方式革命，實(shí)現能源轉型，世界主要國家均采取了積極的支持政策，減少化石能源生產(chǎn)，發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。黨的十八大以來(lái)，國家發(fā)展改革委不斷完善價(jià)格支持政策，用較小的代價(jià)，促進(jìn)了風(fēng)電、太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展，成為全球領(lǐng)先。

　　

　　各國可再生能源附加征收標準普遍高于我國。德國在銷(xiāo)售電價(jià)中收取的可再生能源附加為7.68歐分，合人民幣0.6元。英國在2017年之前也采取征收可再生能源附加的辦法，今后將轉向強制配額制度，折合每度電的標準約1便士，合人民幣0.1元。美國主要采取稅收減免和可再生能源強制配額的辦法促進(jìn)新能源發(fā)展，兩者合計折合每度電約1美分，合人民幣6分多。目前，我國的可再生能源附加征收標準為每度1.9分，以較低的成本撬動(dòng)了新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模已多年領(lǐng)跑全球，設備制造、原材料生產(chǎn)也居世界領(lǐng)先地位。那么，電力用戶(hù)每度電多支付的1.9分，是怎么花的呢？

　　

　　——風(fēng)電、光伏發(fā)電標桿價(jià)格政策助力風(fēng)電、光伏大發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，我國上網(wǎng)側電力以燃煤發(fā)電為主。燃煤發(fā)電成本低，發(fā)電穩定，可以參與調峰、調頻，滿(mǎn)足電力系統對安全穩定運行的需求。但未經(jīng)環(huán)保改造的燃煤發(fā)電污染重、排放高。風(fēng)能、太陽(yáng)能源于自然、清潔環(huán)保，取之不竭、用之不盡。為鼓勵新能源行業(yè)發(fā)展，根據資源、建設成本等綜合條件，結合技術(shù)發(fā)展水平，國家發(fā)展改革委分別于2009年、2013年出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電分資源區標桿價(jià)格政策，標桿電價(jià)高出燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)向用戶(hù)收取每度電1.9分的可再生能源電價(jià)附加予以補償。分資源區的標桿電價(jià)，保障了風(fēng)電、光伏企業(yè)的合理收益，調動(dòng)了風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，同時(shí)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年至今，風(fēng)電裝機由7716萬(wàn)千瓦增長(cháng)到1.55億千瓦，翻了一番；光伏發(fā)電裝機由1943萬(wàn)千瓦增長(cháng)到1.02億千瓦，約增長(cháng)4.3倍。同時(shí)，價(jià)格引導帶動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國內風(fēng)電企業(yè)新增裝機占全球產(chǎn)量的40%以上，光伏組件產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中占比約70%。此外，僅風(fēng)電、光伏兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就提供就業(yè)崗位達146萬(wàn)。

　　

　　——根據技術(shù)進(jìn)步，建立新能源電價(jià)退坡機制。在價(jià)格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛入快車(chē)道，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。為營(yíng)造健康有序發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，根據新能源技術(shù)進(jìn)步和工程造價(jià)降低情況，國家發(fā)展改革委研究建立新能源電價(jià)退坡機制。2016年底，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標桿電價(jià)，適當降低2018年新投產(chǎn)陸上風(fēng)電標桿電價(jià)。機制的建立，一方面促進(jìn)發(fā)電項目合理布局，抑制投資沖動(dòng)；另一方面激勵新能源企業(yè)提高技術(shù)水平，不斷降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。自2009年以來(lái)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升，工程造價(jià)明顯下降，風(fēng)電工程單位造價(jià)從2009年以前的每千瓦超過(guò)1萬(wàn)元下降到目前的7500元左右，光伏發(fā)電工程單位造價(jià)從2013年以前的每千瓦超過(guò)1萬(wàn)元下降到目前的6500元左右。

　　

　　——維持分布式光伏發(fā)電補貼標準不降低。電力不能存儲，任何時(shí)刻，發(fā)電量需與用電量相匹配。因此，電源規劃、電網(wǎng)規劃需要統籌協(xié)調，有序發(fā)展。為鼓勵分布式發(fā)展，提高電能消納比例，國家發(fā)展改革委在2013年的光伏價(jià)格政策文件中明確，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元，同時(shí)免收分布式光伏發(fā)電系統備用費、政府性基金附加。在2016年實(shí)施退坡機制時(shí)，沒(méi)有下調分布式發(fā)電項目的度電補貼標準，促進(jìn)了分布式光伏的快速發(fā)展。2017年上半年，新建分布式光伏發(fā)電能力711萬(wàn)千瓦，較去年同期增長(cháng)2.9倍。

　　

　　——支持探索新能源行業(yè)新興技術(shù)發(fā)展。風(fēng)能、太陽(yáng)能利用形式多樣，除了傳統的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電外，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電也正處于規?；剿麟A段。為鼓勵新型技術(shù)發(fā)展，2014年，國家發(fā)展改革委出臺海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2017年前投運的近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.85元和0.75元，同時(shí)鼓勵通過(guò)特許權招標等市場(chǎng)競爭方式確定海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，以發(fā)現價(jià)格和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。政策出臺后，市場(chǎng)反響積極，普遍認為價(jià)格水平適中，有利于吸引社會(huì )投資，助力啟動(dòng)我國海上風(fēng)電市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構。2016年，出臺太陽(yáng)能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對列入國家能源局第一批示范項目的太陽(yáng)能熱發(fā)電，實(shí)行每千瓦時(shí)1.15元的標桿上網(wǎng)電價(jià)。制定全國統一的太陽(yáng)能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對一定裝機規模進(jìn)行價(jià)格支持，引導企業(yè)比選采用先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源，既有利于對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)適當規模發(fā)展的經(jīng)濟性進(jìn)行探索和試驗，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)高額補貼盲目擴張，盡可能降低全社會(huì )用電成本，提高電價(jià)附加資金補貼效率。

　　

　　此外，積極支持沿海地區核電建設。沿海地區負荷集中、電力需求高，缺乏發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源的條件，但部分地區具備發(fā)展核電的條件。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)完善核電上網(wǎng)電價(jià)形成機制的政策，實(shí)現全國統一標桿電價(jià)，每千瓦時(shí)0.43元；同時(shí)規定在核電標桿電價(jià)低于所在地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的地區，對承擔核電技術(shù)引進(jìn)、設備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺或首批核電示范機組，其上網(wǎng)電價(jià)可在0.43元基礎上適當提高，鼓勵清潔能源技術(shù)創(chuàng )新。

　　

　　一公開(kāi)四明確煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機制更加公開(kāi)透明可預期

　　

　　我國發(fā)電機組中約70%為燃煤機組，發(fā)電成本中燃料成本占70%左右，煤價(jià)變化對電價(jià)影響較大。為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭與電力行業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，2004年，國家發(fā)展改革委改革了過(guò)去“一機一價(jià)”的定價(jià)辦法，實(shí)行了分省燃煤發(fā)電標桿電價(jià)政策，并建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，以半年為周期，當周期內平均煤價(jià)變化幅度超過(guò)5%時(shí)，相應調整電價(jià)。同時(shí)，為減緩煤炭?jì)r(jià)格上漲對推高用電成本的影響，規定由發(fā)電企業(yè)內部消化30%的煤價(jià)上漲因素。

　　

　　煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的建立，為緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現向競價(jià)上網(wǎng)平穩過(guò)渡等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，在機制運行過(guò)程中，也面臨一些迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，煤電兩大行業(yè)相互影響，經(jīng)常出現“頂牛”，難以實(shí)現協(xié)調發(fā)展；另一方面，煤電聯(lián)動(dòng)機制的具體公式、基準、參數、周期沒(méi)有向社會(huì )公開(kāi)，不利于相關(guān)市場(chǎng)主體建立合理的價(jià)格調整預期。為公開(kāi)透明實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)煤電行業(yè)協(xié)調發(fā)展，2015年底，國家發(fā)展改革委發(fā)文進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，按照“一個(gè)公開(kāi)、四個(gè)明確、設立基準、區間聯(lián)動(dòng)”要求，明確對煤電價(jià)格實(shí)行區間聯(lián)動(dòng)機制。

　　

　　一個(gè)公開(kāi)：向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布電煤價(jià)格。中國電煤價(jià)格指數以各省監測的發(fā)電企業(yè)電煤到廠(chǎng)價(jià)為主，并吸收環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數等影響力較大的市場(chǎng)監測數據形成，由國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心、秦皇島煤炭交易市場(chǎng)等機構按月公布。

　　

　　四個(gè)明確：明確電價(jià)調整的依據是中國電煤價(jià)格指數；明確電煤價(jià)格變動(dòng)后，燃煤發(fā)電標桿電價(jià)變動(dòng)幅度的計算公式；明確以一個(gè)年度為周期；明確電價(jià)調整時(shí)間為每年1月1日。計算公式和主要參數，均向社會(huì )公開(kāi)。

　　

　　設立基準：明確2014年平均電煤價(jià)格為基準煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對應的上網(wǎng)電價(jià)為基準電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準煤價(jià)、基準電價(jià)相比較計算。

　　

　　區間聯(lián)動(dòng)：為促進(jìn)煤電雙方協(xié)調發(fā)展，規定了聯(lián)動(dòng)機制的啟動(dòng)點(diǎn)、熔斷點(diǎn)制度。當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度低于啟動(dòng)點(diǎn)或超過(guò)熔斷點(diǎn)，不聯(lián)動(dòng)；波動(dòng)幅度在啟動(dòng)點(diǎn)和熔斷點(diǎn)之間時(shí)，實(shí)施累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數越小。

　　

　　煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的公開(kāi)透明實(shí)施，有利于合理引導社會(huì )預期，促進(jìn)煤電市場(chǎng)穩定。專(zhuān)家認為，完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要一步，政府可以將完善煤電聯(lián)動(dòng)機制作為電價(jià)改革的核心和抓手。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的公開(kāi)透明實(shí)施，有利于政府以更加市場(chǎng)化的方式管理電價(jià)、有利于消費者支持電價(jià)改革、有利于電力行業(yè)混合所有制改革。

　　

　　簡(jiǎn)政放權積極推進(jìn)競爭性環(huán)節電價(jià)市場(chǎng)化改革

　　

　　國家發(fā)展改革委積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的決定精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，放開(kāi)電力行業(yè)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。

　　

　　實(shí)現跨省跨區電能交易價(jià)格市場(chǎng)化。為促進(jìn)跨省跨區電力交易，打破省間壁壘，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，國家發(fā)展改革委根據黨中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)電力體制改革的精神，率先實(shí)現了跨省跨區電能交易價(jià)格的市場(chǎng)化。2014年，印發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機制的通知》，明確跨省跨區域的水電交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。即送、受電雙方按照平等互利原則，參照受電地區省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格協(xié)商確定落地電價(jià)，扣減輸電價(jià)格后為外送電量的上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，以本省省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格為基礎，建立省內水電標桿電價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵通過(guò)競爭方式確定水電價(jià)格，逐步統一流域梯級水電上網(wǎng)電價(jià)。2015年4月，印發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制的通知》，明確跨省跨區送電由送受電雙方按照“風(fēng)險共擔、利益共享”原則平等協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立價(jià)格調整機制。鼓勵通過(guò)招標等競爭方式確定新建跨省送電項目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵送受電雙方建立長(cháng)期、穩定的電量交易和價(jià)格調整機制，并通過(guò)長(cháng)期合同予以明確。

　　

　　向家壩送上海、溪洛渡送浙江、錦屏官地送江蘇等大水電外送工程均建立了市場(chǎng)化的價(jià)格機制，在送受電雙方的協(xié)商下，明確了價(jià)格機制和調整規則，較好地促進(jìn)了清潔能源跨省跨區消納。此后，云南、貴州送廣東、廣西的西電東送價(jià)格機制也進(jìn)行了相應的調整。目前，浙江、上海、廣東外來(lái)清潔水電均達三分之一以上，為促進(jìn)電力跨省跨區交易發(fā)揮了積極支持作用。

　　

　　大力推動(dòng)省內電力直接交易。過(guò)去，我國實(shí)現電網(wǎng)企業(yè)統一收購電力、統一銷(xiāo)售電力的模式。為推動(dòng)電力直接交易，在輸配電價(jià)改革前，國家發(fā)展改革委大力推進(jìn)了“大用戶(hù)直購電”，即鼓勵“買(mǎi)電”“賣(mài)電”雙方直接見(jiàn)面，按照自愿參與、自主協(xié)商的原則，確定交易電量、價(jià)格。在中發(fā)[2015]年9號文件決定開(kāi)展輸配電價(jià)改革前，2013年到2015年公布了11個(gè)省份的直接交易輸配電價(jià)，在深圳、蒙西電網(wǎng)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革的破冰，為推動(dòng)電力直接交易發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，伴隨著(zhù)輸配電價(jià)改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易不斷擴大。2016年由市場(chǎng)形成電價(jià)的比重達22.25%，比上年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區內電力市場(chǎng)化交易規模達約5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電量的22%，同比增長(cháng)50%。

　　

　　綜合施策2015年來(lái)累計降低全社會(huì )用電成本2500億元

　　

　　2015年以來(lái)，國家發(fā)展改革委通過(guò)出臺一系列改革舉措，每年減少企業(yè)電費支出約2500億元，在推動(dòng)供給側結構性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟成本方面取得良好效果。

　　

　　——實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。根據煤價(jià)變化情況，2015年4月、2016年1月兩次下調燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)，相應下調工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)1.8分和3分，共減少企業(yè)年用電支出835億元左右。

　　

　　——推進(jìn)輸配電價(jià)改革。核定32個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入480億元，全部用于降低工商企業(yè)電費支出，平均降幅約1分。

　　

　　——完善基本電價(jià)執行方式。放寬用電企業(yè)申請調整計費方式、減容、暫停的政策條件，每年降低全國約60萬(wàn)戶(hù)大工業(yè)企業(yè)電費約150億元。

　　

　　——合理調整電價(jià)結構。取消向用戶(hù)征收的城市公用事業(yè)附加，減輕工商企業(yè)用電支出350億元，全國工商業(yè)電價(jià)平均下降1.09分。取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額降低鐵路貨物運價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟成本60億元。取消在電價(jià)中征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，將重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%，緩解因煤炭?jì)r(jià)格上漲過(guò)快導致的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難550億元。在降低用電成本的同時(shí)，使電價(jià)結構進(jìn)一步合理化，銷(xiāo)售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分，占銷(xiāo)售電價(jià)的比例從8.18%下降到4.66%。

　　

　　——推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2016年電力市場(chǎng)交易電量8000億千瓦時(shí)，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。2017年交易規模預計同比增長(cháng)50%，平均降價(jià)約5分，新增降價(jià)金額200億元。