藍皮書(shū)指出，所謂“光伏進(jìn)鄉村社區”就是全國鄉村居民家庭大批量地利用家庭光伏系統，甚至出現光伏的社區化聯(lián)網(wǎng)交換、合作等更深入的活動(dòng)。美國光伏利用則更側重于分布式，尤其是居民家庭。根據美國國家可再生能源實(shí)驗室的預測，美國2021年分布式光伏累計裝機容量約占全部光伏累計裝機容量中的46.1%，而居民光伏累計裝機容量又約占分布式光伏累計裝機容量的61%，居民家庭光伏利用規模的增長(cháng)速度要快于美國整體光伏行業(yè)。
我國光伏終端利用規模擴張十分迅速，2010年，我國光伏累計裝機容量為800兆瓦，2016年則高達74480兆瓦。但是，我國光伏終端利用各個(gè)方式之間的發(fā)展并不平衡，分布式光伏所占比例相對較低。2016年我國分布式光伏累計裝機容量的規模約為10300兆瓦，僅占我國整個(gè)光伏累計裝機容量的13.3%左右。而且，分布式光伏終端利用在其各個(gè)途徑的發(fā)展上也不平衡，主要集中在大型公共建筑、路燈等市政設施以及偏遠農牧區上，真正具有潛力的鄉村居民集聚社區則相對非常薄弱，呈現數量少、碎片化的特點(diǎn)。
從2014年《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能〔2014〕447號）發(fā)文以來(lái)，光伏扶貧在全國大面積鋪開(kāi)，許多省、市、縣紛紛出臺配套政策、文件。2016年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號），更是將光伏扶貧向前推進(jìn)了一大步，并明確了具體的項目名單和實(shí)施細節。光伏扶貧政策的政策力度、項目空間巨大。
光伏扶貧是精準扶貧項目之一，扶貧變“漫灌”為“滴灌”，將光伏發(fā)電與精準扶貧結合起來(lái)，更重要的是社會(huì )效益。光伏扶貧是實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。
光伏扶貧項目開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長(cháng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應用與農村資源的有效利用。從社會(huì )效益看，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì )效益。
研究從中央到各級地方出臺的政策文件和實(shí)施方案，不難發(fā)現現有光伏扶貧政策存在明顯的問(wèn)題。一是重建設輕運營(yíng)。盡管有運營(yíng)的經(jīng)濟效益核算等考慮，但運營(yíng)的收益分配、產(chǎn)權歸屬、更新改造、運營(yíng)主體、組織架構等運營(yíng)中的關(guān)鍵問(wèn)題，卻論述不詳，沒(méi)有闡述充分。
二是扶貧體系不完善。光伏扶貧是一個(gè)技術(shù)性很強的工程，又是時(shí)間跨度很長(cháng)的項目，維護、維修等環(huán)節才是真正影響光伏扶貧后續效果的關(guān)鍵因素，但沒(méi)有引起重視。三是扶貧主體地位被動(dòng)。在光伏扶貧的各級政策中，貧困農戶(hù)、貧困村集體處于被動(dòng)救助地位的意識很明顯，貧困農戶(hù)、貧困村集體處于“物化”狀況，這既影響了光伏扶貧的效果，也是對扶貧對象的不尊重。
光伏扶貧政策之所以出現上述問(wèn)題，有很多原因，主要原因有幾個(gè)方面。一是對扶貧工作不了解，不清楚扶貧規律。二是對農村、農戶(hù)、農村基層組織不了解，因此，政策或實(shí)施項目時(shí)，農村、農戶(hù)、農村基層組織的出現就很模糊、很抽象。三是消化光伏產(chǎn)品剩余產(chǎn)能意圖過(guò)于明顯，其實(shí)，對能否扶貧以及這些光伏項目的長(cháng)效經(jīng)濟、社會(huì )效益缺少考慮。
光伏扶貧的經(jīng)濟規模是非常巨大的，具有很大的項目空間。通過(guò)研究政策，可以在包括但不限于以下四個(gè)方面進(jìn)一步提高光伏扶貧的效果：一是從政策學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)以及農村經(jīng)濟社會(huì )現實(shí)和扶貧實(shí)踐出發(fā)，結合光伏發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，研究構建光伏扶貧的項目經(jīng)濟社會(huì )評價(jià)、項目后經(jīng)濟社會(huì )評價(jià)體系。二是研究組織實(shí)施光伏扶貧的社會(huì )服務(wù)體系。召集相關(guān)企業(yè)，在維修、維護、融資、電力銷(xiāo)售方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員培訓、相關(guān)農民培訓。三是從農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、扶貧角度，組織召開(kāi)光伏扶貧高層論壇。四是充分發(fā)揮扶貧政策、組織和地方政府資源，與光伏企業(yè)合作，打造光伏扶貧平臺。
