第三批光伏領(lǐng)跑者基地即將來(lái)襲，各大省市即將圍繞“領(lǐng)跑者”計劃展開(kāi)一場(chǎng)特殊的“較量”。最新一批光伏領(lǐng)跑者基地最終將花落何方？本文將結合最新的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》作出分析預測。
獨家預測：第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方？
光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準
根據通知，國家能源局將委托技術(shù)管理機構組織專(zhuān)家按照太陽(yáng)能可利用條件、土地類(lèi)型及成本、接入系統建設、電力市場(chǎng)消納保障、地方政府推進(jìn)工作機制和服務(wù)保障等條件對申報的基地分別進(jìn)行評價(jià)，按本期擬建設規模，依據評分排名分別確定應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。具體條件如下：
?。ㄒ唬┨?yáng)能可利用條件。優(yōu)先選擇具備較好太陽(yáng)能資源條件的地區。以現有正常運行光伏電站實(shí)際年利用小時(shí)數并結合省級以上氣象局觀(guān)測及評價(jià)判斷該基地太陽(yáng)能可利用條件。
?。ǘ┩恋仡?lèi)型及成本?；貓?chǎng)址必須屬于國家允許建設光伏電站的土地，產(chǎn)權清晰，土地流轉價(jià)格較低（或不收取土地租金的國有未利用土地）?；厮谑校h）政府應確認基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計列的所有費用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規劃總規模較大、集中連片的基地。
?。ㄈ┙尤胂到y建設?；厮诘厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應負責投資建設基地的電力送出工程，至少應承諾投資建設基地配套的匯集站及以上輸電線(xiàn)路，承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統一建設接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內項目投資企業(yè)分攤工程費用。
?。ㄋ模╇娏κ袌?chǎng)消納保障?；厮诘厥〖壈l(fā)展改革委（能源局）會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出基地項目電力消納范圍、明確保障基地項目電力優(yōu)先消納的措施?；厮谑〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規定的最低保障小時(shí)數（或限電比例不超過(guò)5%）的論證意見(jiàn)及承諾；基地所在地市（縣）政府應采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時(shí)數相應欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責任。
?。ㄎ澹┑胤秸七M(jìn)工作機制和服務(wù)保障。建立健全基地項目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系，簡(jiǎn)化項目建設審批手續，降低企業(yè)開(kāi)發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開(kāi)公平公正進(jìn)行基地項目競爭性配置并對基地進(jìn)行嚴格監督管理?；厮诘卣畱綄Υ蠗l件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報基地時(shí)已明確的建設任務(wù)之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。
另外，為支持貧困地區發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場(chǎng)址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。
通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區域不參加2017年新建基地申報。此外，為了進(jìn)一步避免棄光限電的惡化，并推進(jìn)實(shí)行光伏發(fā)電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運行小時(shí)數達到保障小時(shí)數95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報。
根據作為附件一起發(fā)布的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》，相關(guān)機構將以六項指標為基礎，對應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地分別打分排序，最終按照排名確定本期“領(lǐng)跑者”基地的落地。
這六項指標的內容及所占比重分別是：太陽(yáng)能資源及利用率（10分）、土地使用及成本（25分）、接網(wǎng)及送出工程（40分）、規劃方案完善程度（5分）、政策與效果（15分）、基地綜合社會(huì )效果（5分）。
從所占比重來(lái)看，土地及使用成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果是打分排序所占比重最大的三個(gè)指標。由此也可看出，由于近來(lái)光伏項目多次因為違法占用土地等原因而被拆除，本期領(lǐng)跑者項目對于土地性質(zhì)有較高的要求，并期望以此推動(dòng)光伏用地成本的下降。此外，本期領(lǐng)跑者基地對地方接網(wǎng)及送出工程的考察更為重中之重，可見(jiàn)國家能源局對領(lǐng)跑者項目的消納非常重視，決不允許領(lǐng)跑者項目出現棄光現象。
領(lǐng)跑者基地與市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)
看了以上評分標準，是否有點(diǎn)眼熟的感覺(jué)？眼熟就沒(méi)錯了！在2017年8月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)體系（試行）的通知》。該通知中，國家能源局首次建立了一個(gè)光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的環(huán)境監測和投資引導體系，對全國38個(gè)省、自治區、直轄市行政區域的光伏電站投資開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行了監測評價(jià)。而最終的評價(jià)結果主要是針對各類(lèi)指標進(jìn)行分項打分，其打分項分別為：保障小時(shí)數完成程度、市場(chǎng)消納風(fēng)險、新能源參與電力交易程度、土地類(lèi)型及成本、電網(wǎng)服務(wù)、政府服務(wù)、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅、地方政府補貼力度。
通過(guò)對《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》、《光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)方法及評分標準》的比對，第三批領(lǐng)跑者基地的“接網(wǎng)及送出工程”打分項大概對應市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)的“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)+市場(chǎng)消納風(fēng)險”，領(lǐng)跑者基地的“土地及使用成本”打分項大概對應市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)的“土地類(lèi)型及成本”，領(lǐng)跑者基地的“政策與效果”打分項大概對應市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)的“政府服務(wù)”。
由此，便可通過(guò)國家能源局發(fā)布的市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果對各省區域獲得領(lǐng)跑者基地建設資格的可能性作出粗略的評估！
第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方？
下面，小編將結合《2016年各地區光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監測評價(jià)結果”），針對土地及使用成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果三個(gè)占比最大的打分項，通過(guò)排除法對全國各省獲得領(lǐng)跑者基地的可能性進(jìn)行對比分析。
首先我們排除2016年光伏發(fā)電運行小時(shí)數未達到保障小時(shí)數95%，或棄光率超過(guò)5%的省份及區域。根據監測評價(jià)結果將市場(chǎng)消納風(fēng)險得分為“-5”及保障小時(shí)數完成程度得分為“0”的省份及區域先排除，這些省份及區域為：青海海西、甘肅、新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、陜西Ⅱ類(lèi)資源區（榆林、延安）。
由于剩下的區域在監測評價(jià)結果中的“市場(chǎng)消納風(fēng)險”得分均為滿(mǎn)分，所以我們參照在“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)”指標中得到滿(mǎn)分的省份及區域，便可獲得在“接網(wǎng)及送出工程”得分項合格的省份及區域，如下：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、北京、天津、廣東、浙江、福建、上海、陜西除II類(lèi)外其他地區。
同理，再從以上省份及區域中以監測評價(jià)結果中的“政府服務(wù)”得分為標準進(jìn)行比對，可以發(fā)現除了福建只得“5”分之外，以上在“接網(wǎng)及送出工程”得分項合格的其他省份及區域均得10分（滿(mǎn)分）。
再以剩余區域在監測評價(jià)結果中的“土地類(lèi)型及成本”得分標準來(lái)看，只有十三個(gè)區域得到了該項指標的滿(mǎn)分，分別為：湖南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、河南、上海。
這十三個(gè)省份便是在監測評價(jià)結果中獲得“土地類(lèi)型及成本”、“地方政府服務(wù)”、“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)+市場(chǎng)消納風(fēng)險”三項滿(mǎn)分的區域。按照最新一批領(lǐng)跑者基地的評分標準，這些區域將在領(lǐng)跑者基地的角逐中占得一定優(yōu)勢。最后，再通過(guò)監測評價(jià)結果的總得分，將這十三個(gè)省份進(jìn)行排序，排序如下：湖南（87分）、安徽（85分）、江西（84分）、湖北（84分）、江蘇（83分）、山東（81分）、廣西（80分）、海南（78分）、重慶（75分）、貴州（75分）、西藏（75分）、河南（75分）、上海（68分）。
本文分析僅對第三批領(lǐng)跑基地有可能落地的省份進(jìn)行了粗略的評估，領(lǐng)跑者基地的最終得分及評估結果主要看具體申請地的各項指標得分，省及區域的各項得分只能作為參考，我們也將繼續跟進(jìn)第三批領(lǐng)跑基地最新進(jìn)展情況。
