“黨的十八大以來(lái)的4年時(shí)間里，我國減少貧困人口1000萬(wàn)人/年以上，累計脫貧5500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區的農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾的生活水平顯著(zhù)提高，貧困地區的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中，可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。”
近幾年，為積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困人口脫貧，我們在全國探索推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧十大工程。2016年4月19日，國務(wù)院扶貧辦與農業(yè)部等九個(gè)部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧的指導意見(jiàn)，提出了到2020年特色產(chǎn)業(yè)扶貧目標，制定了支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策措施。
今天主要講一講光伏扶貧工作的有關(guān)情況。
習近平總書(shū)記指出，光伏發(fā)電扶貧一舉兩得，既扶了貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。
按照中央的部署，扶貧辦會(huì )同能源局2014年在全國六個(gè)省區開(kāi)展了184萬(wàn)千瓦光伏扶貧項目試點(diǎn)，因地制宜探索了村級電站、集中電站、光伏大棚等多種光伏扶貧的形式，并在2016年下達了第一批516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧項目計劃。
2017年我們會(huì )同能源局對前幾年的工作進(jìn)行了認真總結，對各種光伏扶貧的建設模式的利弊進(jìn)行了權衡和比較，我們認為與戶(hù)用系統和集中電站相比，村級電站具有占地少、并網(wǎng)易、建設周期短、貧困戶(hù)收益比例高、貧困戶(hù)獲得感強等優(yōu)勢，因此我們考慮將村級光伏扶貧電站作為光伏扶貧的主要建設模式。
今年5月，受汪洋副總理的委托，副秘書(shū)長(cháng)在國務(wù)院約請了有關(guān)單位負責同志，專(zhuān)題研究了光伏扶貧工作，我辦主任在會(huì )上做了匯報，提出了新能源補貼不能及時(shí)發(fā)放到位，收益分配機制沒(méi)有建立，光伏農業(yè)難以推進(jìn)等問(wèn)題。
針對這些問(wèn)題在國務(wù)院的協(xié)調下，各部委明確表示要進(jìn)一步加大光伏扶貧的工作力度，開(kāi)辟綠色通道在指標下達、補貼發(fā)放、電費結算、土地管理等方面給予積極支持，確保光伏扶貧項目的順利實(shí)施。
今年6月23日，總書(shū)記在深度扶貧地區脫貧攻堅的會(huì )議上再次強調指出，在具備光照條件的地區實(shí)施光伏支持，建設村級光伏電站，通過(guò)收益形成集體經(jīng)濟，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧，這些都是解決深度貧困的好辦法?？倳?shū)記這席話(huà)對以村級電站為主的光伏扶貧的模式給予了肯定。
根據中央的部署，8月1日扶貧辦會(huì )同能源局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于十三五光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知，要求各省區能源扶貧部門(mén)于8月底之前，將光伏扶貧計劃上報國家。
目前各地的計劃均已上報，我們正在會(huì )同能源局核實(shí)各地的新增建設規模信息。初步估算一下，今年十三五期間上報的村級光伏扶貧電站的規模大概在1000多萬(wàn)千瓦的水平。
下一步，扶貧辦考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧工作：
一是會(huì )同國家能源局出臺光伏扶貧管理辦法，解決光伏扶貧在項目建設、驗收、運維管理等方面無(wú)章可循的問(wèn)題；
第二個(gè)是會(huì )同國土資源部出臺光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的意見(jiàn)，對國家下達的村級光伏扶貧電站的項目給予支持；
第三是會(huì )同財政部出臺支持村級光伏扶貧電站可再生能源補貼及時(shí)發(fā)放到位的文件；
第四是會(huì )同國家標準委制定國家標準，精準扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價(jià)導責。規范村級光伏扶貧電站全生命周期的管理與評價(jià)要求。
同時(shí)，扶貧辦也正在制定村級光伏扶貧電站的收益分配管理辦法，并組織開(kāi)展全國光伏扶貧信息系統的建設，在進(jìn)一步規范和完善收益分配的使用機制，強化對各地開(kāi)展光伏扶貧的進(jìn)度與監管。
光伏扶貧是一項政策性很強的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，我們考慮到隨著(zhù)在指標下達、補貼發(fā)放、電費結算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶貧工作面臨一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢，各地發(fā)展的積極性都比較高，期待也很大。
為了把這件好事做好，做實(shí)，提出以下四點(diǎn)意見(jiàn)：
一是明確光伏扶貧電站的建設要求，各地應在光照資源比較好，具備電網(wǎng)接入條件，消納能力強、班子有能力的建檔立卡貧困村開(kāi)展光伏扶貧工作，反對一哄而上，杜絕一貫了之，這是通過(guò)光伏扶貧解決地區所有建檔立卡貧困戶(hù)的扶貧脫貧問(wèn)題。
以村級電站為主要的模式，用村級主力建設300萬(wàn)千瓦左右的小型光伏電站。
地方政府應使用涉農整合資金和東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶以及社會(huì )資金建設光伏電站，少用信貸資金，提高扶貧收益的比例。
二是完善帶貧減貧的長(cháng)效機制，光伏扶貧要堅持精準扶貧和精準脫貧，完善建檔立卡貧困村的利益連接機制，確保光伏扶貧政策紅利更多惠及貧困人口，避免簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)。
村級光伏電站產(chǎn)權歸村，收益到戶(hù)，由貧困村進(jìn)行二次收益，收益分配總要求。
一是設置公益崗位，比如光伏電站的看護員、保潔員、道路維護員，支持建檔立卡貧困人口就地就業(yè)，尤其是老弱病殘貧困人口和半勞動(dòng)力貧困人口，能夠通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入。
二是開(kāi)展小型公益事業(yè)，比如村里道路水渠維修，環(huán)境衛生整治等。三是設置獎勵補助，主要是獎勵先進(jìn)，幫助困難。
三是加強光伏扶貧信息管理系統建設，扶貧辦會(huì )同能源局指導有能力的單位開(kāi)展光伏扶貧信息管理系統建設，建立完整精確的光伏扶貧臺賬，實(shí)現對光伏扶貧工作招標施工、竣工驗收、運行維護、補貼發(fā)放、收益分配等全生命周期的評估與監督。
光伏扶貧電站建設運營(yíng)單位要積極配合，信息系統管理的建設，上傳電站的建設和運行信息，地方光伏扶貧主管部門(mén)，應利用信息系統加強所在地區的光伏扶貧電站的管理，及時(shí)掌握光伏扶貧工程的建設進(jìn)度，有針對性的加強調度督察，確保電站的建設和運行質(zhì)量。
四是推進(jìn)光伏扶貧技術(shù)模式創(chuàng )新，各地在實(shí)踐過(guò)程中應積極創(chuàng )新光伏扶貧建設用地，和建設模式，并與電網(wǎng)接入后期運維，減少用地，提高效益，加大信息技術(shù)應用，通過(guò)大數據等技術(shù)手段實(shí)現對光伏電站管理的智能化，結合電站地域分布特點(diǎn)因地制宜，加強光伏扶貧與各類(lèi)光伏的綜合應用，比如農光互補，提高光伏扶貧的綜合效益。
剛才說(shuō)的這幾條意見(jiàn)，都將在近期出臺的管理辦法和文件中予以體現。
本次論壇還在全國遴選出部分具有代表性的能源扶貧企業(yè)和典型案例。
其中包括，國家電網(wǎng)大力推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧工程”，惠及9萬(wàn)多貧困人口。中國石化獨創(chuàng )“以銷(xiāo)售帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)稅收和就業(yè)，以稅收和就業(yè)帶動(dòng)貧困地區持久脫貧”模式，讓西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7?。ㄗ灾螀^）11縣（市）貧困地區，走上脫貧之路。三峽集團“建設一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟，保護一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”，幫扶范圍覆蓋三個(gè)人口較少民族聚集的100個(gè)村近10萬(wàn)人。
民營(yíng)能源企業(yè)方面，中利集團實(shí)施“貧困村光伏農場(chǎng)”特色農業(yè)、種養殖業(yè)，創(chuàng )新了“智能光伏+特色農業(yè)+農民就業(yè)”的精準脫貧模式，并與全國100多個(gè)貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動(dòng)貧困村農業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團致力于智慧分布式能源扶貧，“牡丹+光伏”創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站，爭做光伏產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人；通威集團“思源·陽(yáng)光計劃”積極發(fā)展公益項目，從捐建巴中思源大道、德陽(yáng)市通威第六中學(xué)、成都大學(xué)通威樓，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光陰化作暖流，給貧困戶(hù)帶來(lái)了新生。
