問(wèn)：為什么要實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和領(lǐng)跑基地建設，其背景是什么?

　　

　　答：大力發(fā)展可再生能源，有效應對氣候變化，促進(jìn)能源清潔低碳轉型已成為全球廣泛共識，我國也明確提出了非化石能源發(fā)展的階段性目標。我國太陽(yáng)能資源豐富，分布廣泛，具有大規模開(kāi)發(fā)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調整能源結構、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。近年來(lái)，在《可再生能源法》和一系列政策措施的推動(dòng)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步明顯，應用規模迅速擴大，已建裝機自2015年起已穩居世界第一，在我國能源轉型中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。但與此同時(shí)，與化石能源相比，光伏發(fā)電仍存在建設成本高、市場(chǎng)競爭力不強、補貼需求不斷擴大等問(wèn)題，成為制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的重要因素。針對以上問(wèn)題，根據國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略精神，支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，2015年國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和建設領(lǐng)跑基地，通過(guò)市場(chǎng)支持和試驗示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應用轉化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、電價(jià)降低、補貼減少，最終實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。

　　

　　問(wèn)：前兩期領(lǐng)跑基地建設實(shí)施的情況和效果如何?

　　

　　答：自國家能源局提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃以來(lái)，已組織開(kāi)展了兩期共9個(gè)領(lǐng)跑基地建設，總規模650萬(wàn)千瓦。包括2015年山西大同100萬(wàn)千瓦的首個(gè)領(lǐng)跑基地，以及2016年總規模為550萬(wàn)千瓦的第二期8個(gè)領(lǐng)跑基地。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件。

　　

　　到目前為止，大同領(lǐng)跑基地已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并由地方政府完成驗收，運行狀況良好。第二期8個(gè)基地已全面完成競爭選擇投資主體，其中新泰、芮城等基地建設進(jìn)度較快，預計9月底可并網(wǎng)發(fā)電，其余正在抓緊實(shí)施。

　　

　　總體上看，前兩期領(lǐng)跑基地的建設已取得初步效果，主要體現在以下兩方面。一是技術(shù)方面。通過(guò)廣泛采用先進(jìn)光伏產(chǎn)品，引導光伏制造企業(yè)把提高技術(shù)水平放在首位，使PERC等先進(jìn)制造技術(shù)在光伏制造企業(yè)中得到迅速推廣，規模顯著(zhù)擴大，2015年“領(lǐng)跑者”計劃設定的轉換效率已成為目前電池組件轉換效率的普遍水平。二是電價(jià)方面。各基地競爭產(chǎn)生的電價(jià)平均比國家規定的標桿電價(jià)降低0.2元/千瓦時(shí)，下降幅度超過(guò)20%?；仨椖客ㄟ^(guò)競爭性配置和建設發(fā)現的合理電價(jià)，已成為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的重要參考，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的同時(shí)，有效降低了光伏補貼。

　　

　　問(wèn)：此次啟動(dòng)實(shí)施的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設是出于什么考慮?與應用領(lǐng)跑基地有何區別?

　　

　　答：從已開(kāi)展的工作看，領(lǐng)跑基地的實(shí)施明顯加快了先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，帶動(dòng)了先進(jìn)光伏產(chǎn)能市場(chǎng)拓展，大幅提高了高轉換率光伏組件的市場(chǎng)比重，整體加快了光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提升速度和產(chǎn)業(yè)升級步伐、成本下降速度，對于已經(jīng)形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)，起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)和支撐作用。但從整個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系看，前兩期領(lǐng)跑基地僅是對市場(chǎng)應用端的技術(shù)和產(chǎn)品提供了支持，對創(chuàng )新研發(fā)的前沿技術(shù)的應用轉化還缺乏支持，也對市場(chǎng)先進(jìn)技術(shù)的供給未形成后續儲備和持續支撐。針對以上情況，本期我們啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設。與應用領(lǐng)跑基地建設不同，技術(shù)領(lǐng)跑基地通過(guò)給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng )新研發(fā)的可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，加速科技研發(fā)成果的應用轉化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應用。具體區別在于：從技術(shù)先進(jìn)性看，應用領(lǐng)跑基地使用的是市場(chǎng)應用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場(chǎng)尚未應用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品;從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線(xiàn)、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對于已有生產(chǎn)線(xiàn)、形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍，不得申報和競爭入選技術(shù)領(lǐng)跑基地。

　　

　　問(wèn)：與前兩期領(lǐng)跑基地相比，此次領(lǐng)跑基地的突出特點(diǎn)有哪些?

　　

　　答：在總結前兩期領(lǐng)跑基地建設管理經(jīng)驗的基礎上，《通知》對領(lǐng)跑基地建設進(jìn)行了部署和完善，歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　

　　一是進(jìn)一步明確了實(shí)施目標。堅持問(wèn)題導向，針對目前光伏發(fā)電建設成本高、競爭力缺乏的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確“十三五”期間領(lǐng)跑基地建設的目標是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)成本下降，減少補貼依賴(lài)，實(shí)現2020年用電側平價(jià)上網(wǎng)，并在此大目標下，明確了兩類(lèi)領(lǐng)跑基地的實(shí)施目的和目標。

　　

　　二是更加突出了目標導向。為使領(lǐng)跑基地名副其實(shí)并實(shí)現工作目標，我們在領(lǐng)跑基地技術(shù)標準和競爭優(yōu)選標準等方面都做了進(jìn)一步完善。如標準方面，區分了兩類(lèi)領(lǐng)跑基地技術(shù)標準的制定原則和應用方式，如明確每期應用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現的技術(shù)指標，作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預期指標，并作為市場(chǎng)準入標準遞進(jìn)調整的參照;每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標原則上作為下期應用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標的重要參考，以實(shí)現領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標和整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的循環(huán)遞進(jìn)。

　　

　　三是更加突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用?？偨Y吸取一些地區光伏電站因土地不落實(shí)難以建設，場(chǎng)址位于保護區被拆除，位于尾礦庫、采煤沉陷區等區域安全風(fēng)險大，以及以往個(gè)別領(lǐng)跑基地競爭確定電價(jià)較標桿電價(jià)基本未降難以達到領(lǐng)跑基地建設目的或電價(jià)過(guò)低難以實(shí)施等經(jīng)驗教訓，設定了相關(guān)約束條件，把上網(wǎng)電價(jià)至少降低10%作為應用領(lǐng)跑基地的基本條件。

　　

　　四是進(jìn)一步完善了工作程序、監督管理、激勵獎懲機制。明確地方政府自愿申報、省級能源主管部門(mén)初審、領(lǐng)跑基地和企業(yè)競爭優(yōu)選的工作程序。同時(shí)，鑒于企業(yè)承諾的設備技術(shù)指標不監測考核難以驗證、申報電價(jià)過(guò)低難以實(shí)施以及地方承諾的相關(guān)政策和服務(wù)難以落實(shí)等風(fēng)險，進(jìn)一步完善了監測監督和激勵獎懲機制。通過(guò)相關(guān)獎懲措施，力爭達到“干一個(gè)、成一個(gè)”、領(lǐng)跑基地名副其實(shí)的目的，同時(shí)，領(lǐng)跑基地建設堅持“質(zhì)量至上、效果第一”的原則，力爭用合理規模達到預期目的。

　　

　　五是完善了競爭優(yōu)選標準和相關(guān)要求。對于基地競爭優(yōu)選，在強調基地資源條件的基礎上，更加突出了政策和服務(wù)的配套和落實(shí)。如對于用地的落實(shí)，將區分地方政府一攬子承諾、地方政府承諾和有相應權限主管部門(mén)提供明確意見(jiàn)相結合、土地權屬人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用權人出具明確意見(jiàn)、土地獲得有相應權限主管部門(mén)預審通過(guò)，以及土地已依法辦理手續等不同情形進(jìn)行落實(shí)程度評定和優(yōu)選，防止“空頭”承諾。同時(shí)，強調已明確投資主體和設備制造企業(yè)的項目不得申報領(lǐng)跑基地，地方政府在企業(yè)競爭優(yōu)選中不得預先指向、指定或變相指定投資主體和設備制造企業(yè)，須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標準和相關(guān)要求充分競爭優(yōu)選，使光伏發(fā)電這一陽(yáng)光下的產(chǎn)業(yè)成為“陽(yáng)光工程”。

　　

　　建一流城市配電網(wǎng)技術(shù)應用研討會(huì )8.31-9.1北京

　　

　　問(wèn)：領(lǐng)跑基地的建設規模和技術(shù)指標是如何確定的?

　　

　　答:建設規模和技術(shù)指標是領(lǐng)跑基地建設中大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。從實(shí)施操作看，既要考慮有一定規模效應，達到工作目標和實(shí)施效果，也要兼顧先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)能和領(lǐng)跑的“拔尖”性。為此，綜合考慮各種因素，我們提出了每期領(lǐng)跑基地總控制規模800萬(wàn)千瓦的上限指標，并將視實(shí)施效果、對光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響以及技術(shù)進(jìn)步等情況，調整每期具體實(shí)施規模，并適時(shí)組織實(shí)施。

　　

　　技術(shù)指標方面，根據光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進(jìn)，每期領(lǐng)跑基地的具體技術(shù)指標，由國家能源局會(huì )同相關(guān)部門(mén)在委托專(zhuān)業(yè)機構專(zhuān)題研究，廣泛聽(tīng)取、征求相關(guān)方面意見(jiàn)，專(zhuān)家研討的基礎上研究提出。本期應用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為18%和18.9%。此外，我們還對應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的技術(shù)先進(jìn)性?xún)?yōu)選評分進(jìn)行了銜接。

　　

　　問(wèn)：領(lǐng)跑基地的競爭優(yōu)選標準主要考慮哪些因素?

　　

　　答：作為清潔低碳能源供給和降低非化石能源比重的有效措施，光伏發(fā)電得到了各級政府和相關(guān)方面的高度重視，建設的積極性也非常高。為確保公平公正開(kāi)展領(lǐng)跑基地建設，將通過(guò)公開(kāi)競爭的方式擇優(yōu)選擇基地，并制定了相應的競爭優(yōu)選規則。從光伏電站的建設特點(diǎn)和前兩期領(lǐng)跑基地建設經(jīng)驗看，首先應落實(shí)土地、環(huán)保、安全等前提條件，對占用基本農田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險區域的基地實(shí)行一票否決，以落實(shí)嚴守耕地保護、生態(tài)紅線(xiàn)和安全底線(xiàn)的要求。同時(shí)，對應用領(lǐng)跑基地競爭電價(jià)設定入門(mén)門(mén)檻，將比標桿電價(jià)低10%作為競價(jià)入門(mén)門(mén)檻。在此基礎上，基地優(yōu)選標準綜合考慮了太陽(yáng)能資源、電網(wǎng)接入與消納、低用地成本和相關(guān)稅費減免，以及綜合保障機制等因素。

　　

　　問(wèn)：領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選要素是什么?應用領(lǐng)跑和技術(shù)領(lǐng)跑的優(yōu)選要素有何差別?

　　

　　答：為保障領(lǐng)跑基地的質(zhì)量效益，需要采用先進(jìn)的光伏產(chǎn)品、先進(jìn)的系統集成技術(shù)、高水平的建設安裝質(zhì)量、智能化的運維體系和高素質(zhì)的管理團隊。通過(guò)前兩期基地企業(yè)競爭性評優(yōu)的經(jīng)驗和后續建設實(shí)際，普遍認為投資能力、業(yè)績(jì)水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、建設方案的優(yōu)化水平是反映上述幾個(gè)內容的重要因素，并作為領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選的基本要素。同時(shí)，為突出目標導向，根據兩類(lèi)領(lǐng)跑基地的不同目標，分別設定了不同的主要競爭要素。對于應用領(lǐng)跑主要突出上網(wǎng)電價(jià)，對于技術(shù)領(lǐng)跑主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)應用前景。同時(shí)，為盡可能防范企業(yè)惡意低價(jià)競爭，明確申報最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢(qián)以上的，直接判定不得入選。

　　

　　問(wèn)：對領(lǐng)跑基地建設有哪些監測監督要求和具體措施?

　　

　　答：為確保領(lǐng)跑基地建設達到預期目的和實(shí)施效果，除了制定科學(xué)完善的競爭優(yōu)選標準和加強前期管理外，事中事后監測監管也同樣重要。為此，我們進(jìn)一步完善了監測監管要求，明確了相應獎懲措施，主要包括：一是對于基地建設的各類(lèi)指標和政策服務(wù)承諾實(shí)施情況定期監測評價(jià)并及時(shí)發(fā)布;二是對不按要求和承諾建設的、驗收不合格的基地企業(yè)，禁止參加后續領(lǐng)跑基地投資建設;三是對失信情節嚴重的，根據行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規定辦理;四是在加強監督懲戒的同時(shí)，實(shí)施獎勵措施。其中，本期預留的150萬(wàn)千瓦規模，擬視情對建設速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的應用領(lǐng)跑基地所在地給予增加等量建設規模等方式予以鼓勵。

　　

　　問(wèn)：領(lǐng)跑基地與一般光伏項目是什么關(guān)系?其組織形式有何不同?

　　

　　答：光伏發(fā)電是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè)，一般光伏項目是按市場(chǎng)規則由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險開(kāi)展投資建設和運行管理。政府在其中主要是承擔政策支持、服務(wù)保障作用，包括因光伏項目需要政府補貼，在一段時(shí)期內根據規劃要求實(shí)行規模管理等。領(lǐng)跑基地建設實(shí)際上是政府為促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補貼減少而設立的一種示范平臺，起到引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的“加速器”的作用，其示范成果將以點(diǎn)帶面在一般光伏項目中推廣應用，因此與一般光伏項目的管理和要求也有所相同。就組織形式而言，主要如下。

　　

　　一是國家能源局制定明確的目標任務(wù)、總體安排和管理機制，商有關(guān)方面研究提出基地和企業(yè)優(yōu)選的標準，以及每期領(lǐng)跑基地建設的具體規模、技術(shù)指標和相關(guān)要求。二是地方政府對照基地申報建設要求，落實(shí)相關(guān)申報條件后自愿申報。三是省級能源主管部門(mén)根據國家能源局要求，對地方政府申報的基地進(jìn)行初審后，推薦報送國家能源局。四是技術(shù)管理機構組織專(zhuān)家對申報基地進(jìn)行評價(jià)優(yōu)選，并下達基地名單。五是入圍的基地所在地政府制定競爭優(yōu)選工作方案，通過(guò)競爭方式優(yōu)選確定項目投資(含制造)企業(yè)，并負責具體項目的建設管理工作。六是建立國家能源局指導、省級發(fā)展改革委(能源局)協(xié)調、基地所在地市(縣)政府落實(shí)、技術(shù)管理機構技術(shù)支撐下的監測評價(jià)和監督管理工作機制，對領(lǐng)跑基地建設運營(yíng)實(shí)施全過(guò)程監管監督。領(lǐng)跑基地和企業(yè)競爭優(yōu)選結果、主要考核指標、承諾條件，及基地建設進(jìn)展情況、監測評價(jià)結果將及時(shí)對外公布，接受各方監督。

　　

　　此外，需要提醒的是，按《通知》要求，每個(gè)省最多可申報2個(gè)應用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，申報的截止時(shí)間為10月31日，以國家能源局綜合司收文時(shí)間為準，不符合以上要求的將不予受理。

　　

　　問(wèn)：如何有效發(fā)揮領(lǐng)跑基地對于光伏行業(yè)的試點(diǎn)示范和整體帶動(dòng)作用?

　　

　　答：為有效發(fā)揮領(lǐng)跑基地對整個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)示范和整體帶動(dòng)作用，實(shí)現以點(diǎn)帶面，除制定科學(xué)的技術(shù)標準和落實(shí)外部建設條件外，基地的選擇也非常重要。從我國太陽(yáng)能資源等建設條件和能源消費的分布看，太陽(yáng)能資源最豐富的地區大多需要更大范圍的消納市場(chǎng)，太陽(yáng)能資源一般地區很多可就地消納，因此從整個(gè)行業(yè)發(fā)展看，需選擇各類(lèi)具有代表性的地區進(jìn)行試點(diǎn)示范和領(lǐng)跑基地建設，以利于面上推廣以及帶動(dòng)領(lǐng)跑技術(shù)的全面應用。

　　

　　同時(shí)，建立健全聯(lián)動(dòng)機制。一是技術(shù)標準方面。一方面加大領(lǐng)跑技術(shù)的應用推廣，加速光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，明確每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標原則上作為下期應用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標的重要參考，每期應用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現的技術(shù)指標，作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預期指標;另一方面根據領(lǐng)跑技術(shù)標準的遞進(jìn)提高情況，聯(lián)動(dòng)調整光伏發(fā)電產(chǎn)品市場(chǎng)準入技術(shù)門(mén)檻，加速落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰。二是電價(jià)政策方面。發(fā)揮應用領(lǐng)跑基地建設的示范作用，競爭優(yōu)選發(fā)現的合理電價(jià)作為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策、電價(jià)退坡的重要參考。