記者注意到，2015年至2016年，“光伏領(lǐng)跑者”已經(jīng)走完了兩屆歷程。此次通知公布的是第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目。
值得注意的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目的準入門(mén)檻出現較大提升。對于技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率，國家能源局提出明確目標：應分別達到18%和18.9%以上。
棄光率不超5%省份可申報
2015年，國家能源局等三部委推出的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》出臺，“光伏領(lǐng)跑者”計劃由此啟動(dòng)。
到目前為止，我國已經(jīng)實(shí)施了兩批“光伏領(lǐng)跑者項目”。其中，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷區國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地成為“光伏領(lǐng)跑者”計劃首個(gè)被批準的項目。
2016年5月，第二批5.5GW的領(lǐng)跑者基地名單公布，共批復了共批復了8個(gè)基地，總計8.5GW。包括Ⅰ類(lèi)資源區的內蒙古包頭、烏海，Ⅱ類(lèi)資源區的河北張家口以及Ⅲ類(lèi)資源區的山東濟寧、新泰、安徽兩淮、山西陽(yáng)泉、芮城。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )政策研究主任彭澎向記者介紹，前兩批的項目中，大同項目進(jìn)展非常順利且已經(jīng)并網(wǎng)，但是第二批其中幾個(gè)基地出現了一些問(wèn)題，這也說(shuō)明領(lǐng)跑者計劃在執行過(guò)程中還有一些需要細化的因素。“有的地方，原來(lái)規劃好用來(lái)做光伏領(lǐng)跑者的土地，現在看來(lái)土地性質(zhì)是不行的，還要再更改地塊，這樣的問(wèn)題是客觀(guān)存在的。”
不過(guò)，彭澎強調說(shuō)，從整體來(lái)講，領(lǐng)跑者還是未來(lái)規?；夥娬景l(fā)展的一個(gè)趨勢。
對于第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目，通知明確，本期擬建設不超過(guò)10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
值得注意的是，通知要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區域，不參加2017年新建基地申報。2016年光伏發(fā)電運行小時(shí)數達到保障小時(shí)數95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報。
技術(shù)提高將拉升投資回報率
與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”項目相比，第三批的“門(mén)檻”更高。
通知顯示，本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應提高。而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉換效率不低于17%。
這也明顯高于對其他光伏電站的要求。據國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監管工作的通知》要求，自2018年1月1日起，多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉換效率市場(chǎng)準入門(mén)檻將分別提高至16%和16.8%。
彭澎表示，伴隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，作為領(lǐng)跑者，其技術(shù)肯定是要優(yōu)于其他電站，所以提出一個(gè)更高的技術(shù)要求是非常合理的。根據測算，光電轉化效率每提高一個(gè)點(diǎn)，在土地、人工成本等其他條件不變的情況下，投資回報率是可以提高5%的。
另一方面，門(mén)檻的提升對行業(yè)也將產(chǎn)生影響。彭澎表示，門(mén)檻提升對于大企業(yè)更加有利，因為其技術(shù)實(shí)力優(yōu)于中小型企業(yè)。
需進(jìn)一步降低非技術(shù)性成本
盡管由于光電轉化效率提升能夠帶來(lái)投資回報率的提高，但是光伏行業(yè)不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是，補貼下降的腳步愈近，對電價(jià)要求更低的領(lǐng)跑者也提出了挑戰。
通知要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當地光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競價(jià)的入門(mén)門(mén)檻。
為確保光伏領(lǐng)跑者項目的順利推進(jìn)，彭澎建議說(shuō)，領(lǐng)跑者電價(jià)通常低于標桿電價(jià)，所以也希望補貼能夠及時(shí)發(fā)放，改善電站的現金流。
“其實(shí)(當前)之所以提供補貼，就是為了將來(lái)不再補貼。”彭澎說(shuō)，現在困擾光伏電價(jià)下降的很大一個(gè)因素，已經(jīng)逐漸變成了非技術(shù)成本。非技術(shù)成本包括土地租金高，并網(wǎng)成本高、周期長(cháng)、難度也大，人工成本等也在上漲，最重要的一點(diǎn)還在于融資成本的上升。
“都希望光伏能夠平價(jià)上網(wǎng)，不再拿國家的錢(qián)，現在光伏企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的努力是有目共睹的，但是非技術(shù)領(lǐng)域成本的上升，蠶食掉了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的電價(jià)下降空間，這意味著(zhù)下一步如何來(lái)核算這個(gè)光伏電價(jià)，包括通過(guò)哪種手段來(lái)進(jìn)一步消減非技術(shù)性成本，對我們的政策制定是很關(guān)鍵的。”彭澎表示。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華也曾指出，盡快降低非技術(shù)性成本是推動(dòng)我國光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。
彭澎表示，“光伏領(lǐng)跑者”項目具有規模優(yōu)勢，在地方政府提供相對而言?xún)?yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)情況下，例如幫助開(kāi)發(fā)商來(lái)有規劃相應土地、幫助協(xié)調并網(wǎng)等，這能大大減輕開(kāi)發(fā)商的非技術(shù)成本。
而這也更需要政策落實(shí)到位。彭澎表示，此前第二批出現的地方政府“正規土地不合規”等情況應當避免，地方政府應作出硬性承諾，并遵守承諾。地方政府如果能夠幫助協(xié)調土地，就一定要落實(shí)到位。
