今年年初，國家電網(wǎng)公司對社會(huì )承諾，力爭到2020年將其經(jīng)營(yíng)區范圍內棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?，從根本上解決新能源消納問(wèn)題。此舉對新能源行業(yè)無(wú)疑是重大利好，國網(wǎng)公司將采取怎樣的措施推動(dòng)目標的達成？國網(wǎng)能源研究院等相關(guān)機構和單位對此進(jìn)行了詳細研究。
受訪(fǎng)嘉賓：
謝國輝，國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所副所長(cháng)。
《風(fēng)能》：從目前來(lái)看，全國平均棄風(fēng)率仍然不低，甚至部分地區高達30%以上，您是基于怎樣的研究，確定了2020年棄風(fēng)棄光率達到5%的目標？
謝國輝：根據《電力發(fā)展“十三五”規劃》的相關(guān)要求，到2020年全國范圍內要基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。實(shí)現這一目標從具體量化上應該是多少？應該采取哪些措施來(lái)推動(dòng)實(shí)現？基于此，在國家電網(wǎng)公司的組織下，包括國網(wǎng)能源研究院、中國電科院在內的多家單位，參與了《促進(jìn)新能源消納綜合措施研究》的研究工作。業(yè)內的共識是，將棄風(fēng)、棄光率控制在5%以?xún)葢斒潜容^合理的追求目標。在研究上，我們設定了很多的邊界條件，既有技術(shù)上的措施，也有政策、機制措施的推動(dòng)，下面我就把各個(gè)條件簡(jiǎn)單介紹一下：
第一，是在國家確定的“十三五”新能源發(fā)展開(kāi)發(fā)布局的前提下開(kāi)展研究的。其中，2020年風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上，其中大部分新增裝機集中在中東部和南方地區。
第二，我們認為“三北”地區的火電機組靈活性改造意義重大。國家能源局“十三五”期間確定了2.15億千瓦的改造目標，現在這項改造正在緊鑼密鼓進(jìn)行中，如果屆時(shí)這一目標能夠完成，將對提高電力系統調峰能力和運行靈活性，化解“三北”地區棄風(fēng)棄光問(wèn)題起到十分關(guān)鍵的作用。
第三，我們希望到2020年，“三北”地區80%以上的自備電廠(chǎng)要充分參與電力系統調峰。目前新疆的自備電廠(chǎng)已經(jīng)占到了當地火電裝機比例的44%，如果這部分電廠(chǎng)能參與調峰的話(huà)，系統調峰能力將獲得極大改善，新能源消納水平也將大幅提升。2016年“三北”地區新能源和自備電廠(chǎng)共完成替代交易80億千瓦時(shí)，我們希望這個(gè)量到2020年要更高一些，達到120億千瓦時(shí)以上。
第四，完成國家規定的電能替代目標，將有效增加負荷空間，擴大電力需求。按照規劃，“十三五”期間全國將累計完成5000億千瓦時(shí)以上的電能替代目標，2016年全國完成替代電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，當前整體進(jìn)展情況較好。
第五，推動(dòng)新能源跨區跨省送電，在更大范圍內配置資源。為推動(dòng)新能源在更大范圍內優(yōu)化配置，國家建設了哈鄭直流、酒湖直流等特高壓輸電線(xiàn)路，以及在建的扎魯特到青州等多條線(xiàn)路，如果“十三五”期間受端電網(wǎng)能夠顯著(zhù)加強，并且省間壁壘逐步消除，可以明顯提高這些線(xiàn)路的輸送功率，也將對化解棄風(fēng)、棄光問(wèn)題起到至關(guān)重要的作用。
當然，還有一些相對前面這幾項規模小一些的措施，比如省間發(fā)電權交易、增量跨區現貨交易和抽水蓄能跨區交易等，希望到2020年可增加新能源外送電量合計超過(guò)180億千瓦時(shí)，只有這些措施共同的推動(dòng)和完成，才能實(shí)現棄風(fēng)棄光率的極大改善。
《風(fēng)能》：從上半年的情況來(lái)看，棄風(fēng)、棄光情況明顯好轉，分別下降了7%和4.5%，國家電網(wǎng)在哪些方面進(jìn)行了努力？您預計下半年會(huì )是什么情況？
謝國輝：去年底，國家電網(wǎng)公司提出了促進(jìn)新能源消納的20項具體措施，希望多措并舉降低棄風(fēng)棄光率。年初又出臺了做好2017年新能源消納工作的13條措施[《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)2017年促進(jìn)新能源消納工作安排的通知》（國家電網(wǎng)發(fā)展〔2017〕277號）]，明確了每個(gè)省棄風(fēng)棄光的控制目標上限，并嚴格執行考核，體現了對這一問(wèn)題的高度重視。從具體措施上看，1.嚴格執行國家能源局關(guān)于新能源紅色預警地區不予受理接入的規定，著(zhù)力化解現有矛盾。2.加強全網(wǎng)統一調度，優(yōu)先消納新能源。減少年度火電計劃的約束，比如冀北、山東、遼寧等地區較上年減少950億千瓦時(shí)，甘肅、青海、新疆等地區取消了火電計劃電量。嚴格按照國家能源局核定的各機組最小運行方式進(jìn)行調控，最大限度讓新能源上網(wǎng)。實(shí)施區域內和跨區域的旋轉備用共享機制，減少送端火電開(kāi)機方式。3.依靠市場(chǎng)機制，最大限度消納新能源。推廣東北調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)火電機組靈活性改造。充分利用跨省跨區輸電線(xiàn)路，開(kāi)展新能源發(fā)電企業(yè)與受端火電企業(yè)發(fā)電權交易。組織抽蓄電站富余容量參與省間低谷新能源消納。首次開(kāi)展現貨交易，上半年累計完成富余可再生能源跨區現貨交易1285筆，累計減少棄風(fēng)、棄光電量31.59億千瓦時(shí)。根據我們的分析，新能源跨省跨區交易、電網(wǎng)優(yōu)化調度及用電需求增長(cháng)是上半年新能源消納好轉的重要因素，各因素貢獻度評價(jià)初步測算分別達到32%、25%和33%。根據我們的預計，今年全年用電量的增速可能會(huì )在6%左右，可以判斷，今年棄風(fēng)、棄光率及電量總體將實(shí)現雙降，但影響下半年消納的最大不確定性因素很可能是跨區新能源外送電量交易。
《風(fēng)能》：解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，很重要的是解決存量與增量的關(guān)系問(wèn)題，在當前新增裝機容量較大的情況下，如何既解決好原有棄風(fēng)棄光問(wèn)題，又保障新裝電源不限電？
謝國輝：“十三五”期間因為規模布局調整了，分布式及中東部地區成為新能源布局的主要方向，國家投資2萬(wàn)億元的配電網(wǎng)改造也在加快推進(jìn)，加之中東部地區負荷空間較大，我們認為未來(lái)新增裝機的消納問(wèn)題不會(huì )特別明顯。未來(lái)化解棄風(fēng)棄光問(wèn)題，還是需要著(zhù)手解決存量的問(wèn)題，也就是現有“三北”地區的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，還是用剛才說(shuō)過(guò)的那些措施。需要注意的是，上半年全國新增光伏2440萬(wàn)千瓦，保持較快增長(cháng)勢頭，上半年全國的棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率、棄光率是下降的，唯獨棄光電量出現了上升，增量光伏的消納問(wèn)題已經(jīng)出現了苗頭，需要下一步重點(diǎn)關(guān)注。
《風(fēng)能》：電力體制改革正在推進(jìn)中，您對此有何期待？從系統設計的角度，您認為怎樣的改革和調整將推動(dòng)可再生能源的快速發(fā)展？
謝國輝：必須要建立全國統一的電力市場(chǎng)，新能源的消納畢竟不是一個(gè)省的事，必須要打破現有的省間壁壘，在更大范圍內消納。過(guò)去我們總是人為地協(xié)調煤電與新能源的關(guān)系，這種協(xié)調的能力肯定不如建立一套公平透明的市場(chǎng)規則更高效，下一步的改造要著(zhù)重推動(dòng)調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)、短期現貨市場(chǎng)及可再生能源配額制等政策的出臺，推動(dòng)新能源的消納。
《風(fēng)能》：可再生能源補貼的缺口日益擴大，為餌了破解這一難題，國家今年推出了自愿認購的綠證制度，您認為這對化解補貼缺口能起多大作用？您對未來(lái)化解補貼缺口有何好的建議？（可能是強制配額制，更贊同在哪一側進(jìn)行考核？）
謝國輝：自愿認購的綠證制度缺乏強制性要求、存在價(jià)格上限、缺乏消費側配套激勵等，實(shí)施效果非常有限。同時(shí)，由于發(fā)電企業(yè)出售綠證獲得的收益不會(huì )高于對應電量的國家補貼額度，電力用戶(hù)等證書(shū)購買(mǎi)方，無(wú)法獲得稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)等配套激勵，導致雙方購買(mǎi)證書(shū)的積極性都不高。
為化解我國補貼缺口問(wèn)題，并且與目前固定上網(wǎng)電價(jià)政策銜接，可考慮調整基于固定上網(wǎng)電價(jià)的可再生能源項目補貼政策。對于可再生能源存量項目，初期可以探索“市場(chǎng)價(jià)格+溢價(jià)補貼”模式，遠期可采用固定補貼方式，并逐步下調固定補貼水平；對于增量項目引入招標制度，并同步下調上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)新能源發(fā)電盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，逐步取消補貼。
對于配額制考核問(wèn)題，應根據配額主體承擔的不同職責相應設定考核機制。從國外可再生能源配額制實(shí)施經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論配額義務(wù)的承擔主體是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)，可再生能源的高開(kāi)發(fā)成本和高利用成本最終都是傳導至電力消費者，由全社會(huì )共同承擔配額義務(wù)。我國配額制設計應該是建立機制將可再生能源高開(kāi)發(fā)成本和高利用成本合理傳導給消費者，而不是由發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)（供電企業(yè)）來(lái)承擔。
