1、成本降低
從成本下降上來(lái)看，應該說(shuō)全球在10-15年，光伏發(fā)電成本降低了差不多60%，在16年到現在接近一年半的時(shí)間，成本降低的比例差不多達到20%。
2、采用電價(jià)招標形式
除了成本的下降以外，電站的下降更為顯著(zhù)。主要是因為，在光伏發(fā)電的成本競爭力逐漸增強之后，全球有30多個(gè)國家都開(kāi)始采用招標的形式進(jìn)行光伏發(fā)電項目招標。并且招標電價(jià)也不斷創(chuàng )出新低。
在一些國家，比如智利，光伏發(fā)電已經(jīng)成為價(jià)格最低的電源。不但低于其他的可再生能源，也低于化石能源的發(fā)電。
在更多國家跟化石能源想相比實(shí)現了平價(jià)，典型的是阿聯(lián)酋。加上下級的電價(jià)獎勵是2.42美分。
還有一個(gè)是德國，德國的太陽(yáng)能資源不是很好，它的太陽(yáng)能資源總體上相當于我們國家三類(lèi)資源區的水平。比較好的地方也就相當于我們國家山西南部、河北南部、山東這樣相對比較好的。德國資源比較差的地區，跟我國南方的資源相對比較差的省份差不多。
德國的光伏發(fā)電的招標電價(jià)現在已經(jīng)進(jìn)行了8輪，持續走低。去年12月份最后一次它的光伏招標的電價(jià)低于7歐分/千瓦時(shí)，今年4月份達到6.5歐分/千瓦時(shí)左右，今年7月份最新招標達到5.66歐分/千瓦時(shí)。是持續走低的情況。
從我們國家跟國外比的情況，從相比上來(lái)看我們國家的平等化成本與國外相比還是略偏低的水平。因為招標電價(jià)創(chuàng )出新低的項目很多都是依據特別好的資源條件。
3、我國光伏電價(jià)偏高原因分析
當然太陽(yáng)能資源條件是一個(gè)先天的因素。但是雖然我們國家的光伏發(fā)電平等化成本跟國外相比屬于中偏下的水平。但實(shí)際上我們的電價(jià)水平包括標桿電價(jià)以及我們的招標電價(jià)和國外相比，我們的電價(jià)水平近期是偏高的。至少有3個(gè)方面主要的因素：
1、標桿電價(jià)政策的調整的方式，可能導致市場(chǎng)供需結構的變化。有一個(gè)典型是今年上半年，今年的情況我們國內的光伏電池的組件，同類(lèi)型的組件價(jià)格是高于德國組件水平的。
所以德國專(zhuān)家跟我們交流也一直在說(shuō)，你們的政策調整還是相對慢了一些，所以比較高的電價(jià)，市場(chǎng)供給的情況，水平已經(jīng)逐漸高于國際了。
2、土地還有一些地方不合理的非技術(shù)成本存在或者是比較高水平的存在。
3、稅收、貸款、并網(wǎng)的，無(wú)論是稅率、貸款利率或者并網(wǎng)的投資相應的水平，加在開(kāi)發(fā)商上面成本也是比國外相比偏高的。
對比阿布扎比和中國一類(lèi)地區的典型項目。
阿布扎比2.92美分合2毛錢(qián)，它做到有很多條件的，比如他們的太陽(yáng)能資源比我們好差不多1/6，他們的投資規模特別大一個(gè)項目規模達到117萬(wàn)千瓦，幾乎跟我們去年最大的，比較大的光伏領(lǐng)導技術(shù)基地一個(gè)基地的規模相當的，這樣它單位的都是水平尤其后期的年運維費用能夠大大的降低。
另外它的土地費用、并網(wǎng)費用都由政府來(lái)承擔，并且政府對它是免稅的，財務(wù)成本因為規模非常大，所以采用了不同的融資渠道，最高的利率都是低于2.5%。在這樣的情況下它實(shí)現了3美分/度電的電價(jià)水平。
同樣的情況下我們國家現在需要差不多達到0.55元/kWh的水平。如果我們能夠享受同樣的信貸稅收和土地并網(wǎng)的部分，即使運維、經(jīng)營(yíng)期還是按照國內的情況，我們的電價(jià)可以降到低于0.4元/kWh。
所以實(shí)現光伏發(fā)電“十三五”規劃中也提出來(lái)了2020年光伏發(fā)電在銷(xiāo)售側要實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，它的根本還是在于技術(shù)進(jìn)步。即使按照現在的條件應該說(shuō)到2020年我們光伏發(fā)電的電價(jià)需求水平可以達到0.45元/kWh左右的水平?；旧线_到“十三五”規劃中提出來(lái)的“成本降低”的目標。
到2030年可以降到差不多0.3元/kWh的水平，這是基于目前政策的條件。當然不合理的土地的費用和過(guò)高的并網(wǎng)費用還是沒(méi)有考慮的。
實(shí)現平價(jià)在于技術(shù)進(jìn)步，我們一直說(shuō)光伏發(fā)電這些年電價(jià)水平在下降，國家發(fā)改委每年公布政策也再說(shuō)，我們要補貼的退坡和退出，時(shí)間點(diǎn)也是在于外部的環(huán)境，比如今年7月份的時(shí)候全國煤電標桿電價(jià)普遍全國漲了1分多錢(qián)的水平，但是我們又通過(guò)電改要推出電力市場(chǎng)的競價(jià)，總體來(lái)看電力市場(chǎng)的競價(jià)對光伏發(fā)電從發(fā)電側的平價(jià)上網(wǎng)迎來(lái)了更大的挑戰。
可再生能源政策政策實(shí)施方面主要是困擾光伏發(fā)電企業(yè)最多問(wèn)題一個(gè)是限電、集中限電，還有一個(gè)就是補貼拖欠。到底什么時(shí)候能夠解決，今年裝機這么大的話(huà)，實(shí)際上對于解決這個(gè)問(wèn)題難度增加的更多了。
再有其他的一些政策的環(huán)境也需要解決；如果說(shuō)從光伏發(fā)電的補貼退出的路徑我們也是在上個(gè)月做了一個(gè)相應的研究，主要是從發(fā)電側來(lái)考慮，也就是說(shuō)如果我們常規電源的電價(jià)水平，如果還維持比較低的低位的情況，而我們即使實(shí)施綠色證書(shū)的價(jià)格也很難在利用兩三年的時(shí)間達到比較理想的，比如一毛錢(qián)左右/度電的位置情況來(lái)看，我們光伏發(fā)電補貼從發(fā)電側在2020年實(shí)現完全退出難度還是比較大的。
或者是強制綠證能夠比較好的推出，或者是實(shí)施比較有效的，在控制土地、屋頂的成本，在增值稅還有貸款優(yōu)惠、所得稅方面推出一些優(yōu)惠政策，實(shí)際上我們在2022-2023年，有可能大部分地區實(shí)現光伏發(fā)電補貼的完全退出。
具體建議：
1、要持續實(shí)施以競爭方式激勵光伏發(fā)電降低成本
2、盡快推出可再生能源電力配額考核和綠色證書(shū)的強制交易。
3、清除光伏發(fā)電政策實(shí)施障礙，使光伏發(fā)電電價(jià)和補貼水平及時(shí)反映成本。
4、要創(chuàng )新分布式光伏發(fā)電配電側消納和市場(chǎng)的交易模式，保證在2020年全面實(shí)現一般工商業(yè)和工業(yè)用戶(hù)銷(xiāo)售側的平價(jià)。
