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6個(gè)光伏電站被要求拆除
根據微山縣政府發(fā)布的文件，目前微山縣政府已經(jīng)通過(guò)國網(wǎng)濟寧供電公司協(xié)調省供電公司，對相關(guān)6處光伏發(fā)電項目實(shí)施了停電斷網(wǎng)。被要求拆除的6個(gè)光伏電站總計298MW，分別為：
?。?）微山旭日新能源有限公司高樓40MW光伏發(fā)電項目，位于高樓鄉，有立項、環(huán)評手續，2015年9月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣天沐新能源科技有限公司歡城49MW光伏電站項目，位于歡城鎮，有立項、環(huán)評手續，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽(yáng)能發(fā)電工程項目，位于留莊鎮，有立項、環(huán)評手續，2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣旭沐新能源科技有限公司留莊49MW光伏電站項目，位于留莊鎮，有立項、環(huán)評手續，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣匯能光伏電站有限公司100MW光伏發(fā)電項目，位于魯橋鎮，有立項手續，2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣愛(ài)康新能源有限公司微山縣魯橋鎮30MW光伏發(fā)電項目，位于魯橋鎮，有立項手續，2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
由以上資料可知，6個(gè)光伏項目均已并網(wǎng)發(fā)電，而從并網(wǎng)時(shí)間上看，其中最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽(yáng)能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電，而有兩個(gè)項目剛剛在2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
從地域來(lái)看，高樓鄉與歡城鎮分別有一個(gè)項目在列；魯橋鎮及留莊鎮各有兩個(gè)項目在列。小編查閱地圖得知，這幾個(gè)地方零散分布在了微山縣區域內，并不相鄰。
另外，被要求拆除的6個(gè)光伏項目中，除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個(gè)光伏項目，其他四個(gè)光伏項目都有環(huán)評手續；而6個(gè)光伏項目都具有立項。
查閱資料得知，從開(kāi)發(fā)形式來(lái)看，6個(gè)項目主要為“農光互補”、“漁光互補”、“光伏＋中草藥”等光伏電站開(kāi)發(fā)形式。
根據微山縣政府發(fā)布的文件，目前6個(gè)光伏項目已經(jīng)全部停電斷網(wǎng)，正加緊拆除。截止到8月26日17時(shí)，6處光伏項目已拆除27．6萬(wàn)余塊光伏組件，占光伏組件總量的31％。微山縣政府表示將在11月底前完成全部6處光伏發(fā)電項目的整治，12月份由縣林業(yè)局會(huì )同縣國土資源局等部門(mén)對整改項目進(jìn)行驗收。
為何被拆除？
關(guān)于被拆除的原因，根據文件，是經(jīng)市南四湖自然保護區管理局摸底排查，該6個(gè)光伏電站項目被判定為自然保護區內微山縣違規項目。據了解，南四湖省級自然保護區為2003年山東省政府批準設立，規劃總面積191萬(wàn)畝，占微山縣全縣總面積的71．5％。與該6個(gè)光伏項目一起被判定為違規項目的還有9處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違規設施，2處漁業(yè)養殖違規設施，1處礦井碼頭違規設施，1處水泥生產(chǎn)企業(yè)。
根據《中華人民共和國自然保護區條例》，在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目。
根據國家林業(yè)局在2015年11月27日發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》，各類(lèi)自然保護區、森林公園（含同類(lèi)型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區以及東北內蒙古重點(diǎn)國有林區，為禁止建設區域。其他生態(tài)區位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區域，為限制建設區域。
無(wú)論是從哪個(gè)政策來(lái)看，光伏電站項目都不能在自然保護區內建設。而此次微山縣有7個(gè)光伏項目建設在自然保護區內（其中南陽(yáng)鎮光伏發(fā)電扶貧項目報請市南四湖自然保護區管理機構同意，未予停電斷網(wǎng)）。
從上述政府文件得知，微山縣全縣超過(guò)70％的區域都屬于自然保護區。所以6個(gè)光伏電站項目因為建設在自然保護區內而被判定為違規項目也不難理解。這也是為什么零星分布在微山縣各處的幾個(gè)鄉鎮都有違規建設的光伏電站，因為從維護自然保護區的環(huán)境這一點(diǎn)來(lái)看，除了少部分地區，基本上微山縣全縣都屬于不能建設光伏電站的區域。
但是，在這6個(gè)光伏電站項目拆除的背后，卻暴露出一些令人深思的問(wèn)題。
暴露出的問(wèn)題
第一，從并網(wǎng)時(shí)間看，6個(gè)光伏電站從2014年12月30日－2017年6月30日跨越了兩年半的時(shí)間。最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽(yáng)能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電，而在并網(wǎng)發(fā)電兩年半之后，這個(gè)項目才被判定為違規項目，并被要求拆除。
而對于一個(gè)違規建設的項目來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間稍顯尷尬。為什么一個(gè)違規項目建成兩年半之后才被要求拆除？相關(guān)的監管機構是不是反應太慢了一點(diǎn)？如果最早的那個(gè)違規項目處理及時(shí)，那之后的5個(gè)光伏項目或許將可以避免違規建設。從而將企業(yè)、政府各方面的損失降低。是以，在這一方面，相關(guān)機構的監管效率還有待提升。
第二，被要求拆除的六個(gè)光伏項目中，除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個(gè)光伏項目，其他四個(gè)光伏項目都有環(huán)評手續；而六個(gè)光伏項目都具有立項手續。這不禁讓人疑惑，在“自然保護區”這種明文規定為禁止建設的區域開(kāi)建的光伏項目，是如何拿到環(huán)評以及立項手續的呢？光伏項目拿到環(huán)評以及立項手續的條件是什么？難道光伏電站建設區域在“非自然保護區”不應該作為環(huán)評以及立項的必要條件之一嗎？
據了解，過(guò)環(huán)評擬審批或審批的部門(mén)為地方環(huán)保局／廳，而此次下處罰命令的是中央環(huán)保督察組。這是否說(shuō)明，光伏電站項目的建設審核許可及評測工作存在漏洞？這又是否說(shuō)明，政府各機構之間又是否缺乏統一的標準和認識？
第三，從這6個(gè)項目的負責企業(yè)來(lái)看，這些企業(yè)既有地方企業(yè)，也有國企，也不乏行業(yè)內的知名企業(yè)。為何這么多不同的企業(yè)會(huì )犯同一個(gè)錯誤呢？企業(yè)在建設光伏電站之前難道沒(méi)有對相關(guān)政策進(jìn)行深入了解嗎？在這6個(gè)光伏電站的建設過(guò)程中，企業(yè)是否有未批先建的行為？如果不同的企業(yè)都在犯同一個(gè)錯誤，那就說(shuō)明多數企業(yè)對于光伏用地政策沒(méi)有足夠的重視。據測算，6個(gè)光伏電站總計298MW，企業(yè)面臨的直接損失將達數十億。而這些損失，完全可以通過(guò)事先對政策的了解來(lái)避免，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是必須要反思的問(wèn)題。
光伏用地相關(guān)政策須知
近年來(lái)，由于農光互補、漁光互補、光伏大棚等新型開(kāi)發(fā)形式的出現，光伏電站對于用地的需求也出現了多樣性。因此一些未批先建、超標修建、手續不全、占用林地／耕地／牧草地／河道的光伏電站違規項目屢見(jiàn)報道。隨著(zhù)我國光伏行業(yè)發(fā)展重心向中東部轉移，光伏用地問(wèn)題或將成為限制光伏行業(yè)發(fā)展的重大因素。而要規避光伏用地問(wèn)題，首先要了解清楚的就是相關(guān)政策。
根據國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》國土資規〔2015〕5號文件，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
2016年10月，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》［2016］1638號文，文件指出支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于之前已經(jīng)使用農地建設的“農光結合”、“漁光一體”光伏發(fā)電項目，地方各級國土資源部主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強跟蹤監測，發(fā)現新情況、新問(wèn)題及時(shí)報部。1638號文明確表示：國土資規（2015）5號文件下發(fā)后，對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類(lèi)型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規（2015）11號）核定。
企業(yè)在光伏電站建設過(guò)程中除了應該參考以上政策之外，像國家林業(yè)局出臺的《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》、國土資源部關(guān)于《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》、根據水利、草原、林業(yè)等部門(mén)的單行法規規定如《河道管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《森林法》、《國家級公益林區劃界定辦法》等等政策法規都應該有所參考，除此之外，各個(gè)地方政府也有相關(guān)對于光伏建設用地的要求以及政策，企業(yè)也應該特別注意。
光伏企業(yè)應特別注意的一些用地問(wèn)題
小編通過(guò)對近年來(lái)光伏電站違建、非法占地案例的梳理發(fā)現，以下幾種用地問(wèn)題是光伏企業(yè)在電站建設過(guò)程中特別需要注意的。
1、光伏電站違法占用耕地（農用耕地、牧草地等）；
2、違法占用水利設施（灘地、海堤、湖泊、河道、防洪等水利設施等）；
3、違法占用林地；
4、在自然保護區內違規建設。
此外，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地、不按照批準用途使用土地、不按照批準的用地位置和范圍占用土地等違規操作也是光伏企業(yè)應該規避的問(wèn)題。
降低用地成本促進(jìn)行業(yè)成長(cháng)
此次光伏電站拆除事件為整個(gè)光伏行業(yè)敲響了警鐘，光伏企業(yè)必須對用地問(wèn)題重視起來(lái)，在電站建設之前應該充分了解相關(guān)土地管理政策，確定土地性質(zhì)，以避免光伏電站成為違規項目，提前預防損失。
另一方面。在光伏行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，光伏用地問(wèn)題已經(jīng)成為了發(fā)電成本居高不下的原因之一。國家及地方政府應當協(xié)調一致，出臺相關(guān)政策，提高監管效率，避免造成重大損失，并降低光伏企業(yè)的用地成本，促進(jìn)光伏行業(yè)健康長(cháng)遠的發(fā)展。
