一、工作目標
在全縣建檔立卡貧困戶(hù)中，根據貧困程度、個(gè)人意愿、建站條件等相關(guān)因素篩選4000戶(hù)，單體建設規模為3KW的分布式光伏電站，總容量為12MW，實(shí)現增加貧困戶(hù)家庭收入、提高貧困戶(hù)基本生活水平的目標。全縣共安排138個(gè)行政村分別建設100KW村集體分布式光伏電站，總容量13.92MW(其中陽(yáng)光電源股份有限公司負責捐建村集體電站13個(gè)，容量1.42MW);40個(gè)已建60KW光伏扶貧電站的貧困村分別擴建40KW村集體分布式光伏電站，總容量為1.6MW，幫助全縣所有行政村20至25年內實(shí)現集體經(jīng)濟年均收入10萬(wàn)元左右的目標。
二、工作原則
充分尊重貧困戶(hù)和行政村意愿，實(shí)行貧困戶(hù)和行政村自愿申報、鄉鎮審核、縣級審批的原則，重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入的特困戶(hù)以及達到電網(wǎng)接入條件的行政村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
(一)政府主導，貧困戶(hù)(行政村)自愿。政府負責產(chǎn)業(yè)扶貧光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實(shí)施工作，本著(zhù)貧困戶(hù)、行政村自愿的原則，在積極性高的貧困戶(hù)和行政村中選擇項目實(shí)施對象。
(二)特困戶(hù)(具備并網(wǎng)接入條件的行政村)優(yōu)先、貧困村全覆蓋。各鄉鎮在確定實(shí)施對象時(shí)，堅持特困戶(hù)優(yōu)先、具備并網(wǎng)接入條件的行政村優(yōu)先、未實(shí)施村集體光伏扶貧電站的貧困村全覆蓋的原則，確保通過(guò)光伏扶貧項目實(shí)現精準扶貧、精準脫貧。
三、工作要求
(一)建設條件
1、有良好的光照條件。光伏電站組件四周無(wú)樹(shù)木、山嶺及建筑物遮擋;如有樹(shù)木遮擋陽(yáng)光，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批、農戶(hù)同意后砍伐遮光樹(shù)木。
2、有適合的安裝條件。3KW戶(hù)用電站要求房屋有水泥整澆屋面平頂，結構相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米;住房系危房的，在附近有適合的場(chǎng)地、面積不低于30平方米。村集體光伏電站選址要考慮山體滑坡、地面沉降、泥石流災害等因素，選擇施工條件和并網(wǎng)條件好的場(chǎng)地，100KW村集體光伏電站面積不低于1600平方米、40KW村集體光伏電站面積不低于600平方米。為盡量減少線(xiàn)損，村集體光伏電站距接入變壓器距離原則上在50米內，最遠不超過(guò)200米。
3、達到規范的接入條件。鄉鎮在選擇安裝戶(hù)時(shí)須當地電力部門(mén)簽字確認，確認電表戶(hù)頭與貧困戶(hù)戶(hù)主姓名一致，確保變壓器容量、線(xiàn)路線(xiàn)徑達到并網(wǎng)接入條件。
(二)建設方式
要嚴格按照工作要求和項目建設條件選擇實(shí)施對象、實(shí)施地點(diǎn)。對不符合安裝條件和上網(wǎng)接入條件的村集體光伏電站、戶(hù)用光伏電站可在本縣范圍內飛地建設;幫扶企業(yè)的廠(chǎng)房屋頂若符合安裝和接入條件，可免費讓結對幫扶對象建光伏電站。村集體光伏電站以鄉鎮或村為單位分散建設;戶(hù)用光伏扶貧電站采取統分結合的方式建設，除符合安裝條件和接入條件的貧困戶(hù)分散建設外，其余均以村為單位依托村集體光伏電站集中建設、統一管理、分戶(hù)受益，確保項目建成后實(shí)現發(fā)電效益最大化。
(三)對象確定工作流程
1、貧困戶(hù)(行政村)申請。鄉鎮、村組層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標任務(wù)。以村為單位，組織縣鄉村結對包保干部，深入村組，進(jìn)村入戶(hù)，摸排上報光伏扶貧項目實(shí)施對象。
意向實(shí)施戶(hù)用光伏扶貧電站的貧困戶(hù)，由戶(hù)主本人提出書(shū)面申請，按要求填寫(xiě)《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統的申請表》，并提供戶(hù)主身份證、戶(hù)口簿、房產(chǎn)證明或土地使用證復印件。各村收集基礎資料，召開(kāi)村民代表大會(huì )對申請對象進(jìn)行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項目實(shí)施戶(hù)初選名單，并張榜公示，接受群眾監督。
申請實(shí)施村集體光伏扶貧電站的行政村須嚴格按照“四議兩公開(kāi)”工作法，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議討論研究，經(jīng)村民代表大會(huì )或村民大會(huì )決議后，按要求填寫(xiě)《要求實(shí)施村級光伏發(fā)電站項目的申請表》，報鄉鎮審核。
2、鄉鎮審核。村級公示無(wú)異議后，鄉鎮組織施工單位、電力部門(mén)、監理單位、村(農戶(hù))逐村逐戶(hù)實(shí)地查看確認，審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶(hù)、電站施工條件和電網(wǎng)接入條件是否具備、安裝位置是否合適，經(jīng)初步確定實(shí)施對象和實(shí)施地點(diǎn)后、并通過(guò)四方確認后，鄉鎮將《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統的申請表》、《要求實(shí)施村集體光伏發(fā)電站項目的申請表》(連同會(huì )議記錄復印件、村集體公司營(yíng)業(yè)執照復印件、選址照片)和《四方確認表》經(jīng)鄉鎮簽字、加蓋公章后報縣光伏辦、縣委組織部備案。
3、縣級復核審批。在鄉鎮審核，施工單位、電力部門(mén)、監理單位、項目實(shí)施村(農戶(hù))四方確認的基礎上，縣扶貧辦會(huì )同縣政府督查室、縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位，組織相關(guān)人員逐村進(jìn)行抽查，確保抽查面不低于20%，對符合項目實(shí)施條件的貧困戶(hù)、行政村予以審批。
四、資金籌措
根據我縣2016年光伏扶貧項目中標價(jià)格(7.17元/瓦)，每個(gè)3kW戶(hù)用光伏扶貧電站建設資金為21510元。按照省補助一部分、農戶(hù)自籌一部分、市縣配套一部分的項目要求，每個(gè)戶(hù)用光伏扶貧電站省補助8000元，貧困戶(hù)自籌8000元，其余部分由市、縣配套。貧困戶(hù)自籌資金確有困難的，可申請小額扶貧貼息貸款，。每個(gè)村集體100KW和40KW小型分布式光伏電站總建設資金分別為71.7萬(wàn)元和28.68萬(wàn)元，村集體可根據自身條件自籌一部分，貧困村選派資金5萬(wàn)元用于發(fā)展村集體光伏電站，其余由縣統一在農發(fā)行貸款解決。
戶(hù)用光伏電站、行政村光伏電站建設費用融資部分由縣立信擔保公司擔保，縣城投公司提供反擔保，縣農委成立的岳西農村發(fā)展投資有限公司承貸，財政扶貧貼息。貸款農戶(hù)、村集體公司須向銀行承諾在每年的發(fā)電收益中拿出50%的資金償還銀行借款。
五、時(shí)間安排
2016年全縣分布式光伏扶貧電站共分4個(gè)階段實(shí)施：
一是宣傳動(dòng)員與計劃下達(2016年4月底前)：召開(kāi)全縣動(dòng)員會(huì )議，部署光伏扶貧工程全年工作任務(wù);鄉鎮、村分別成立相應領(lǐng)導機構，各相關(guān)牽頭負責部門(mén)組織做好政策宣傳和計劃下達等工作。
二是四方確認與基礎施工(2016年7月底前)：各鄉鎮初步選定建站對象、建站地址，于6月20日前將選定的建站對象、建站地址信息報縣扶貧辦，中標企業(yè)即派施工隊進(jìn)駐鄉鎮與電力部門(mén)、項目監理、項目實(shí)施村(戶(hù))進(jìn)行四方確認選址。7月30日前各鄉鎮完成四方確認，施工隊同步進(jìn)行基礎施工。
三是資金籌集與設備采購(2016年8月底前)：8月底前，縣財政局、縣農委、擔保公司、農發(fā)行等相關(guān)責任部門(mén)及各鄉鎮、村根據要求做到資金籌集到位，施工企業(yè)完成光伏發(fā)電系統設備采購。
四是組件安裝調試及并網(wǎng)(2016年10月底前)：全縣2016年分布式光伏扶貧電站要確保在2016年10月底前全面完成建設任務(wù)。中標企業(yè)于9月30日前完成光伏發(fā)電設備的供貨、安裝、調試?？h供電公司、小水電公司與貧困戶(hù)簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負責雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規定接入電網(wǎng)，10月31日前完成光伏電站電表安裝、調試、并網(wǎng)發(fā)電。
五是項目驗收、評估工作(2016年11月底前)：各相關(guān)牽頭部門(mén)組織技術(shù)第三方、監察、審計、財政、組織部、光伏辦、供電等單位對2016年光伏扶貧項目進(jìn)行全面評估，開(kāi)展工程驗收，出具項目評估及驗收報告。
六、工作職責
結合我縣2016年光伏扶貧項目具體實(shí)施情況，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)、中標企業(yè)及鄉鎮的工作職責：
縣扶貧辦牽頭組織項目實(shí)施工作，擬定年度計劃，組織2016年度4000個(gè)戶(hù)用電站和125個(gè)村集體電站招投標，編制光伏扶貧實(shí)項目實(shí)施方案，選定項目實(shí)施村和實(shí)施戶(hù)，編印《光伏扶貧項目到戶(hù)、到村明白紙》和《光伏電站保養常識》等宣傳手冊，與中標企業(yè)簽訂2016年光伏扶貧項目承包合同、2015年實(shí)施60KW光伏扶貧電站的40個(gè)貧困村每村擴建40KW光伏電站的補充合同，并具體負責4000個(gè)戶(hù)用光伏扶貧電站的實(shí)施;縣委組織部負責村集體分布式光伏電站項目組織實(shí)施工作;縣發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配、協(xié)調項目備案;縣財政局(金融辦)負責項目資金籌措與監管，協(xié)調金融機構、保險機構支持光伏扶貧工作;縣經(jīng)信委負責企事業(yè)單位(含開(kāi)發(fā)區)廠(chǎng)房屋頂分布式和地面集中式電站建設項目;縣招標采購管理局負責項目招投標組織實(shí)施工作及技術(shù)第三方(有關(guān)專(zhuān)家)確定工作;縣民政局、縣殘聯(lián)配合做好貧困戶(hù)實(shí)施對象審核工作;縣林業(yè)局、縣國土局、縣環(huán)保局為地面集中式光伏電站建設提供項目用地報批、環(huán)評等相關(guān)服務(wù)工作;縣供電公司、水電公司負責實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級，確保滿(mǎn)足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金工作;中標企業(yè)負責項目實(shí)施場(chǎng)地確認、建設方案設計、電站設備供貨、組件安裝調試、日常運行管護知識培訓、建后設備維修更換;鄉鎮負責配合做好村集體分布式電站和分布式光伏扶貧貧困戶(hù)的篩選、資金籌措與收取、幫扶對象確定、幫扶措施落實(shí)、項目建設和推進(jìn)工作的統籌協(xié)調。
