各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）精神，促進(jìn)全省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì )精神，以轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)和切入點(diǎn)，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng )新體制機制，完善支持政策，通過(guò)市場(chǎng)機制激發(fā)市場(chǎng)有效需求；健全標準體系，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉型升級；完善市場(chǎng)機制，加快技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力提高我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻。
（二） 基本原則。
科學(xué)規劃、有序發(fā)展。通過(guò)全省調研，在全面摸清我省光資源情況的基礎上，科學(xué)規劃、合理布局和有序發(fā)展光伏發(fā)電項目。積極鼓勵利用荒山、廢舊廠(chǎng)礦建設地面光伏電站，利用建筑物建設屋頂和建筑一體化光伏電站。
政策扶持、市場(chǎng)調節。在光伏發(fā)電發(fā)展初期，以激勵政策積極鼓勵和扶持光伏發(fā)電項目建設，提高企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，降低企業(yè)投資風(fēng)險。同時(shí)遵循市場(chǎng)規律，建立政策退出機制和市場(chǎng)化發(fā)展機制，培育光伏企業(yè)核心競爭力。
協(xié)調配合、形成合力。加強政策的協(xié)調配合和行業(yè)自律，支持創(chuàng )新發(fā)展方式，調動(dòng)地方政府、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
以鼓勵政策為引導，以推廣應用為抓手，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，建立適應我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃、政策、標準和秩序，積極推進(jìn)大型地面電站和分布式光伏電站的建設，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應用。2015年底，光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬(wàn)千瓦，2020年底，力爭達到500萬(wàn)千瓦。
二、積極開(kāi)拓光伏應用市場(chǎng)
（四）大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。
鼓勵用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區、大型會(huì )展場(chǎng)館、大型商場(chǎng)超市等建筑構筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統。在利用政府資金建設或節能改造的學(xué)校、醫院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位等辦公建筑中，積極推行分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電。支持偏遠地區利用光伏發(fā)電解決無(wú)電和缺電問(wèn)題。鼓勵在城市路燈照明、通訊基站、交通信號燈、城市公園廣場(chǎng)及附屬建筑規劃建設應急光伏發(fā)電站。
（五）有序推進(jìn)光伏電站建設。
充分利用廢棄礦山、戈壁、荒地等難以開(kāi)發(fā)土地以及大型農業(yè)設施等，在落實(shí)發(fā)電消納的基礎上，按照“合理布局、就近接入、有序推進(jìn)”的原則，建設大型光伏電站。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。協(xié)調光伏電站與配套電網(wǎng)規劃和建設，保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。
（六）努力開(kāi)拓國際、國內市場(chǎng)。
搭建對外交流平臺，加強對話(huà)協(xié)調，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)國際合作。規范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序，完善企業(yè)行為自律，支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況好的光伏企業(yè)出口創(chuàng )匯。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng )新國際貿易方式，積極探索在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升市場(chǎng)競爭能力。鼓勵企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，大力拓展新興市場(chǎng)，促進(jìn)光伏企業(yè)在國際化發(fā)展的同時(shí)積極擴大內銷(xiāo)市場(chǎng)。
三、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步
（七）嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。
光伏制造企業(yè)應擁有先進(jìn)技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能。
（八）加快提高技術(shù)和裝備水平。
結合我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)，圍繞提高轉化率、降低綜合發(fā)電成本，優(yōu)先支持高校、科研院所和光伏企業(yè)開(kāi)展新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池、建筑光伏構件等技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)解決光伏應用工程中存在的系統優(yōu)化集成、建筑一體化、智能并網(wǎng)等技術(shù)難點(diǎn)，提升核心競爭能力。培育一批為光伏產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的中小微企業(yè)，使其在引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)成果的基礎上，開(kāi)發(fā)適用的光伏系統優(yōu)化設計技術(shù)，優(yōu)化系統配置，使光伏系統具有自動(dòng)控制、監測、數據采集和傳輸、信息顯示等先進(jìn)的技術(shù)性能。
四、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
（九）加強規劃和產(chǎn)業(yè)政策指導。
根據國家的規模安排計劃，統籌安排我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施進(jìn)度及發(fā)展規劃。加強制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。
（十）推進(jìn)標準化體系和檢測認證體系建設。
緊密跟蹤光伏產(chǎn)業(yè)國際先進(jìn)水平，收集、采用相關(guān)國際標準和國外先進(jìn)標準，提供光伏產(chǎn)業(yè)標準信息服務(wù)。鼓勵我省光伏企業(yè)將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)標準轉化，積極承擔相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的制定工作，掌握技術(shù)的制高點(diǎn)和市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。指導和幫助光伏企業(yè)制定相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標準、建立企業(yè)標準體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準化管理水平。為制定光伏產(chǎn)業(yè)地方標準開(kāi)辟綠色通道，加強以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準、企業(yè)標準相配套的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系建設。
（十一）加強市場(chǎng)監管和行業(yè)管理。
制定完善并嚴格實(shí)施光伏制造行業(yè)規范條件，規范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。執行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過(guò)檢測認證的產(chǎn)品不準進(jìn)入市場(chǎng)。嚴格執行光伏電站設備采購、設計監理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監管。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執法監察。不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規規定之外的費用。
五、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)
（十二）加強配套電網(wǎng)建設。
電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
（十三）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用費和相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監管。
六、完善支持政策
（十四）大力支持用戶(hù)側光伏應用。
支持用戶(hù)側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，投資建設和經(jīng)營(yíng)管理為用戶(hù)供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設施。對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開(kāi)規模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量和用電量統計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價(jià)適用范圍，計入地方政府和用戶(hù)節能量。
（十五）加大財稅政策支持力度。
完善省級財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽(yáng)能資源測量、評價(jià)及信息系統建設、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術(shù)應用示范、農村和牧區光伏發(fā)電應用以及無(wú)電地區光伏發(fā)電項目建設的支持。在2015年前，對光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即返50%的政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金和附加。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。企業(yè)的兼并重組，可以按照現行稅收政策，享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方各級政府利用財政資金支持光伏發(fā)電利用。
（十六）完善金融支持政策。
加大對具有自主知識產(chǎn)權、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展潛力大的光伏企業(yè)信貸支持力度，對有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏企業(yè)予以信貸傾斜，增加信貸投放。進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，大力開(kāi)展應收賬款、知識產(chǎn)權、可轉讓股權、存單等權利質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構對中小企業(yè)和家庭自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機制，促進(jìn)光伏企業(yè)融資增長(cháng)。支持光伏企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、掛牌轉讓等直接融資方式融資。支持我省優(yōu)秀光伏企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非公開(kāi)定向債、短期融資券、中期票據等債務(wù)產(chǎn)品融資。鼓勵保險資金以股權、債券等形式投資我省光伏企業(yè)。推動(dòng)社會(huì )和民間資本以及風(fēng)險基金投入我省光伏產(chǎn)業(yè)。
（十七）完善土地支持政策和建設管理。
創(chuàng )新土地利用方式，提高土地利用效率，對納入我省年度指導規模的光伏發(fā)電項目，實(shí)行優(yōu)惠的土地政策。一是對利用荒山、荒坡、鹽堿地等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，各地在土地規劃、計劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用新增建設用地規劃指標和年度計劃指標。二是縮小建設用地征收范圍，將建設用地征收范圍縮小到生產(chǎn)區、生活區和場(chǎng)外永久性道路三部分。生產(chǎn)區用地包括升壓站、配電室、控制室和場(chǎng)區內的永久性道路用地。生活區用地包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、庫房等附屬設施用地。依法辦理建設用地征收手續后，可以劃撥方式供地。三是對發(fā)電場(chǎng)占地可采用租賃等多種方式有償使用。
（十八）加強組織領(lǐng)導。
各相關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電規劃、價(jià)格、金融信貸、財政補貼和建設用地等配套政策，確保各項任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各設區市及擴權強縣試點(diǎn)縣（市）人民政府要落實(shí)政策，引導本地區光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調發(fā)展。健全行業(yè)組織機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、開(kāi)展統計監測和研究制定標準等方面的作用。加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監測體系，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，找尋銀企溝通平臺，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
山西省人民政府
2014年2月8日
